***

Дело № 2а-1589/2022 ***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2022 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

при секретаре Муравьеве А.М.,

с участием административного ответчика ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Мурманской области, по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16» Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16» Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области ФИО4, начальнику отряда по воспитательной работе с осужденными Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16» Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области ФИО1 о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16» Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (далее также ФКУ ИК-16, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области) о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указал, что *** им на имя начальника ФКУ ИК-16 подано обращение о предоставлении копии Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС, утвержденной Приказом Минюст России от 20.05.2022 № 72 (далее также – Инструкция). Данное обращение было передано им через начальника отряда – ФИО1, который ему сказал, что данную Инструкцию ему не дадут, поскольку она для служебного пользования. Полагая, что устного ответа ему недостаточно, он попросил дать письменный ответ на поданное заявление. До настоящего времени результат рассмотрения обращения ему неизвестен, письменный ответ на данное заявление сотрудниками ФКУ ИК-16 ему не дан. При этом, истребованный документ ему необходим для судебной защиты своих прав при рассмотрении дела об оспаривании действий сотрудников ФКУ ИК-16 по постановке его на профилактический учет. Не предоставив Инструкцию, ответчик лишил его возможности при обращении к правозащитникам по вопросам обжалования профилактического учета, построить свои вопросы на основе анализа Инструкции для получения наиболее содержательной юридической консультации, лишен возможности оспаривать соблюдение должностными лицами ответчика Инструкции при постановке его на указанный учет. Просил признать незаконным бездействие ответчика, обязать устранить допущенные нарушения, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

В производстве Кольского районного суда Мурманской области также находилось административное дело № возбужденное по исковому заявлению ФИО3 к ФКУ ИК-16 о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование требований указано, что *** на имя начальника подано заявление в порядке статьи 12 УИК РФ о предоставлении информации, непосредственно затрагивающей его права и необходимой для их реализации. До настоящего времени ответ на обращение не дан, что нарушает его право на получение ответа в установленный законом срок. Просил признать оспариваемое бездействие незаконным, взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Определением суда от *** административные дела № и № по административным искам ФИО3 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области о признании действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными, взыскании компенсации объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4, начальник ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО1

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержал исковые требования по основания и доводам, изложенным в исках. При рассмотрении дела указал, что его права и законные интересы нарушены бездействием административных ответчиков, поскольку отсутствие Инструкции, лишает его возможности осуществлять свою защиту, ссылаясь на положения названного документа.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России по доверенностям ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласился, поддержал доводы письменных возражений. Пояснил, что согласно журналу № учета предложений, заявлений, жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, осужденный ФИО3 по вопросам предоставления нормативно-правовых документов не обращался. Кроме того, истец ознакомлен с правилами внутреннего распорядка и осведомлен, что согласно приложению 3 пункта 21, осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать любые документы (за исключением документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного к лишению свободы, медицинских документов, их копий и выписок из медицинских документов, выписок из личного дела осужденного к лишению свободы, копий приговоров (определений, постановлений) судов, документов и записей, относящихся к уголовному делу либо по вопросам реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности). Истребованная истцом Инструкция не относится к документам, которые могут быть предоставлены осужденным. Одновременно с этим указал, что *** ФИО3 был дан ответ на его обращение с разъяснением мотивов отказа в предоставлении испрашиваемого документа. Полагал, что нарушений прав административного истца не допущено, просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Административный ответчик начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании пояснил, что ФИО3 действительно передавал ему обращение на имя начальника исправительного учреждения, содержащего просьбу о предоставлении Инструкции, на что он ему незамедлительно разъяснил, что данный документ ему не может быть выдан, поскольку является документом для служебного пользования, также разъяснил, что он может обратиться к родственникам либо в какие-либо государственные органы с указанной просьбой. Несмотря на это, данное обращение он передал начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4 который поставил на обращении резолюцию «отказать», после чего он вернул ФИО3 его обращение, содержащее резолюцию начальника. При этом, ФИО3 не настаивал на получении письменного ответа.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО3 осужден к лишению свободы и отбывает наказание в исправительном учреждении системы ФСИН России, поэтому его правовое положение, как осужденного, регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка ИУ.

Частью 1 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие, обеспечение выполнения осужденными требований Правил внутреннего распорядка.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Согласно части 1 статьи 10 Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ), государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2).

В силу части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Статьей 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (часть 1).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. п. 143, 147, 148, 151-153 Приложения № 2 к приказу Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110 «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее также – Правила внутреннего распорядка), каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему.

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение (п. 148 Правил).

Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале приема по личным вопросам. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов (п. 153 Правил).

Пунктом 4 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 463 предусмотрено, что особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, иностранных граждан и лиц без гражданства в учреждениях и органах УИС регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Из административного искового заявления и пояснений административного истца ФИО3, данных им в судебных заседаниях, следует, что *** им подано письменное обращение, адресованное начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4

В обращении содержалась просьба о предоставлении ему копии Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС, утвержденной Приказом Минюст России от 20.05.2022 № 72. Однако ответ на его заявление в установленный законом срок не поступил. В подтверждение доводов, как указал административный истец в исковом заявлении, он приложил к административному исковому заявлению талон о приеме указанного обращения. Однако, указанный талон в материалы дела не представлен.

Из пояснений ответчика ФИО1, следует, что, находясь на службе, он обходит камеры ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ с целью выяснения наличия у осужденных, в них содержащихся, каких-либо жалоб и заявлений. *** ФИО3, содержащийся в ЕПКТ передал ему заявление на имя начальника учреждения, после ознакомления с содержанием заявления, он разъяснил осужденному, что истребованный документ не может быть ему выдан, поскольку относится к документам для служебного пользования. Тем не менее, он передал полученное обращение начальнику исправительного учреждения ФИО4, который поставил на нем резолюцию об отказе в выдаче копии Инструкции. Данное обращение, содержащее резолюцию начальника, он показал ФИО3, с большей долей вероятности - отдал истцу, однако утверждать этого не может. ФИО3 после этого, на письменном ответе не настаивал.

ФИО3 при рассмотрении дела не отрицал, что начальником ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО1, которому он передал обращение, было разъяснено, что указанный документ ему не может быть предоставлен.

Из справки Врио начальника ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области следует, что в журнале № «Учета предложений, заявлений, жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей» обращения ФИО3 к администрации ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области по вопросу ознакомления с Приказом министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2013 № 72 не зарегистрированы.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что в нарушение п. 148 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, сотрудниками ФКУ ИК-16 обращение ФИО3 не было зарегистрировано. Более того, в нарушение части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», письменный ответ административному истцу на заявление от *** представлен не был, а обращение, содержащее резолюцию сотрудника администрации исправительного учреждения возвращено заявителю.

В период рассмотрения административного дела начальником ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4 на письменное обращение ФИО3 от *** заявителю предоставлен письменный ответ от *** исх. №, что подтверждается подписью административного истца, т.е. с нарушением установленного тридцатидневного срока.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что нарушение предусмотренного тридцатидневного срока предоставления ответа от *** не повлекло нарушения прав административного истца, поскольку фактически ему были устно разъяснены мотивы отказа в предоставлении копии нормативного правового акта, регулирующего вопросы проведения профилактической работы с осужденными.

Рассматривая доводы истца о незаконности отказа административных ответчиков в выдаче копии Инструкции, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В целях реализации данного конституционного предписания часть 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, а администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Приведенная норма корреспондирует положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам (утверждены Комитетом министров Совета Европы 11 января 2006 года), согласно которым при приеме в пенитенциарное учреждение и так часто, как это будет необходимо впоследствии, всех заключенных следует в письменной форме и устно информировать на понятном им языке о правилах внутреннего распорядка и об их правах и обязанностях в пенитенциарном учреждении (правило 30).

В соответствии с частью 1 статьи 95 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств.

Устанавливая в законе меры уголовного наказания, федеральный законодатель определяет применительно к осужденным изъятия из прав и свобод в сравнении с остальными гражданами, обусловленные, в том числе особыми условиями исполнения соответствующего вида наказания. Соблюдение административным ответчиком предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством ограничений по отношению к заявителю не может рассматриваться в качестве неправомерных действий.

В соответствии со статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

Таким образом, помещение в ЕПКТ, являясь мерой взыскания, предполагает отбытие осужденным наказания в специально установленных для этого условиях, характеризующихся повышенной степенью ограничений.

Как установлено при рассмотрении дела, ФИО3 на основании постановления начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от *** переведен в помещение камерного типа сроком на три месяца.

Из справки ответчика следует, что в библиотеке ФКУ ИК-16 для пользования осужденных имеется в том числе юридическая литература: конституция РФ, кодексы РФ, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, и иные нормативные правовые документы. С указанной литературой осужденные могут ознакомиться согласно графику посещения или по письменному заявлению. Обновление перечисленной литературы производится по мере возможности. При этом, нормативные правовые документы, регламентирующие служебную деятельность исправительных учреждений, а также служебная документация в данной библиотеке отсутствует, так как не предназначена для пользования осужденных. Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС, утвержденная Приказом Минюст России от 20.05.2022 № 72 для пользования осужденных в библиотеке отсутствует, так как данная Инструкция не предназначена для пользования осужденных.

Проверив доводы заявителя, суд приходит к выводу о законности действий административного ответчика по отказу в выдаче копии Инструкции, поскольку, из анализа приведенных выше правовых норм следует, что законодательством, регулирующим порядок отбывания наказания осужденными, не предусмотрено право осужденных, в том числе, содержащихся в ЕПКТ, на получение газет и журналов, подписка на которые оформлена не ими, а третьими лицами и не предусматривается корреспондирующая этому праву обязанность администрации исправительного учреждения выдавать осужденному поступившие газеты и журналы, и иную литературу, которую осужденный не выписывал за счет собственных средств.

Согласно п. 554 Правил осужденным к лишению свободы, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или в одиночные камеры, разрешается брать с собой в камеру комплект нательного и нижнего белья в соответствии с нормами вещевого довольствия, два полотенца установленного образца, кружку из алюминия или пластмассы, индивидуальные средства гигиены (мыло, зубную щетку, зубную пасту (зубной порошок), туалетную бумагу), тапочки, книги, в том числе религиозную литературу (не более двух экземпляров), один журнал или одну газету, предметы религиозного культа индивидуального пользования, предназначенные для нательного ношения (по одному предмету).

Доводы ФИО3 об отсутствии законодательного запрета на наличие в камере ЕПКТ печатных изданий юридического содержания, противоречат вышеприведенным положениям Правил внутреннего распорядка, которые являются действующими, не признаны не соответствующими закону в установленном порядке, регулируют содержание осужденных в ЕПКТ, накладывая на них определенные дополнительные ограничения в пределах установленных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

Специальный статус ФИО3, отбывающего наказание в местах лишения свободы предполагает существенное ограничение его прав, связанное с применением в отношении него карательной меры за совершение преступления в виде назначенного судом уголовного наказания.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ наделяет осужденных правом получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств (ч. 1 ст. 95 УК РФ).

Вопреки доводам ФИО3, в соответствии с частью 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок и условия исполнения и отбывания наказаний определяются уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, которое состоит из указанного Кодекса и других федеральных законов, права и обязанности осужденных в силу части 4 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определяются данным Кодексом, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания, предоставление осужденным юридической литературы в обязанности администрации исправительного учреждения не входит.

Таким образом, суд приходит к выводу, что никаких нарушенных прав истца ФИО3, нуждающихся в судебной защите, в данном случае не усматривается.

Несмотря на то, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт нарушения административным ответчиком ФКУ ИК-16 прав административного истца на своевременное получение письменного ответа по существу письменного заявления, однако в связи с тем, что имеющиеся нарушения со стороны административных ответчиков были устранены последним путем предоставления *** письменного ответа на заявление ФИО3, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие перестало затрагивать права и законные интересы заявителя, предусмотренные п. 2 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является совокупность двух обстоятельств: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при разрешении настоящего административного иска не установлена.

Принимая во внимание изложенное, суд также отказывает административному истцу в удовлетворении производного требования о компенсации морального вреда.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16» Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16» Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области ФИО4, начальнику отряда по воспитательной работе с осужденными Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16» Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области ФИО1 о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

***

***

Судья Н.А. Иванова