УИД 24RS0040-01-2025-001379-79

Дело №2а-1985/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года г.Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Жданова А.В.,

при секретаре судебного заседания Колесниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании распоряжения Администрации города Норильска незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском о признании распоряжения Администрации города Норильска незаконными, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок отнесён к категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» и виду разрешённого использования «Природно-познавательный туризм». 16.12.2024 ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Распоряжением Администрации города Норильска от 27.12.2024 №8394 административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на пункт 8 статьи 27 и подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду нахождения земельного участка с кадастровым номером № в границах береговой полосы р.Норилка (Талая, Норильская). Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах береговой полосы р.Норилька. Распоряжение Администрации города Норильска от 27.12.2024 №8394 считает незаконным, поскольку положения Водного кодекса Российской Федерации не содержат запрета на предоставление в собственность земельных участков в водоохранных зонах, а лишь указывают на необходимость соблюдения определенных условий при использовании земельных участков.

Просит признать незаконным распоряжение Администрации города Норильска от 27.12.2024 №8394 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность; возложить обязанность на заместителя Главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства издать распоряжение о приватизации земельного участка с кадастровым номером № в собственность ФИО1; возложить обязанность на Управление имущества администрации города Норильска заключить с административным истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и осуществить мероприятия по переходу прав собственности на земельный участок.

В письменных возражениях представитель Администрации г.Норильска и муниципального учреждения «Управление имущества администрации города Норильска» ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № послужило его нахождение в границах береговой полосы, которая относится к территориям общего пользования, поскольку ширина береговой полосы р.Норилка (Талая, Норильская) составляет 20 метров, а граница испрашиваемого земельного участка находится на расстоянии 16 метров от береговой линии.

Административный истец извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Администрация города Норильска, Управление имущества Администрации города Норильска, заместитель Главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства ФИО3 в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной и считает, что неявка указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Приказом министерства экологии и рационального природопользования красноярского края от 11.02.2019 №77-158-од, в числе прочего, утверждены границы береговой линии р.Норилка (Талая, Норильская).

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11 декабря 2012 года №7/4-125 утверждено Положение об Управлении имущества Администрации города Норильска, в соответствии с которым правление имущества Администрации города Норильска является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации города Норильска, созданным в целях осуществления функций и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом (за исключением жилых помещений), находящимся в собственности муниципального образования город Норильск, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск.

Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 15 сентября 2015 года №476 утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Административного регламента муниципальная услуга «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» предоставляется Уполномоченным органом - Управлением имущества Администрации города Норильска.

Судом установлено, что на основании договора аренды от 06.08.2024 №14601 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, передан Управлением имущества Администрации города Норильска в аренду ФИО1

Пунктом 1.4 договора аренды установлен срок аренды земельного участка – до 06.08.2034.

Указанный земельный участок отнесён к категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» и виду разрешённого использования «Природно-познавательный туризм».

16.12.2024 ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Распоряжением Администрации города Норильска от 27.12.2024 №8394 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, со ссылкой на пункт 8 статьи 27 и подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду нахождения земельного участка с кадастровым номером № в границах береговой полосы р.Норилка (Талая, Норильская).

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает, что из представленных материалов следует, что граница земельного участка с кадастровым номером № находится на расстоянии 16 метров от береговой линии р.Норилка (Талая, Норильская), в связи с чем часть указанного земельного участка находится в пределах в береговой полосы р.Норилка (Талая, Норильская).

Доводы административного истца о том, что положения действующего законодательства не содержат запрета на предоставление в собственность земельных участков в водоохранных зонах, а лишь указывают на необходимость соблюдения определенных условий при использовании земельных участков, отклоняются, поскольку запрет на передачу в частную собственность земельных участков в пределах береговой полосы прямо предусмотрен пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, поскольку земельные участки, находящиеся в пределах береговой полосы не могут быть переданы в частную собственность, у Администрации города Норильска имелись основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, а поскольку Распоряжение от 27.12.2024 №8394 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями действующего законодательства и прав административного истца не нарушает, суд приходит к вводу о том, что в удовлетворении административных исковых требований о признании Распоряжением Администрации города Норильска от 27.12.2024 №8394 незаконным и возложения обязанности надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании распоряжения Администрации города Норильска незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Норильского городского суда А.В. Жданов

Решение в окончательной форме принято 11 июня 2025 года.