№

64RS0№-47

Решение

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Суранова А.А.,

при секретаре судебного заседания Васячкиной А.П.,

с участием представителя ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области ФИО1, представителя ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вабищевича ФИО9 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом № л/с от 05 августа 2022 года уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) 05 августа 2022 года. Его выслуга лет на день увольнения определена ответчиками в календарном исчислении 22 года 04 месяца 01 день, в льготном исчислении 29 лет 06 месяцев 09 дней. В периоды прохождения его службы в должности милиционера охранно-конвойной службы, отдельного батальона конвойной службы милиции УВД города Саратова, старшего инспектора службы группы службы отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по городу Саратову, он приобрел право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии. Однако, в результате неправомерных действий ответчиков, он был лишен права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии. В период с 07 октября 2003 года по 14 ноября 2003 года он проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД города Саратова; в период с 14 ноября 2003 года по 01 декабря 2004 года – в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД города Саратова; в период с 16 июля 2011 года по 23 октября 2014 года – в должности старшего инспектора группы службы отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по городу Саратову. В батальоне, в котором проходила его служба, в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями), он выполнял непосредственные обязанности по охране и конвоированию лиц подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, отвечал за точное и неукоснительное выполнение своих должностных обязанностей, направленных на постоянную и надежную охрану лиц подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В его должностные обязанности, по замещаемым должностям, согласно должностным регламентам (должностным инструкциям) в отдельном батальона конвойной службы милиции УВД города Саратова, отдельном батальоне охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по городу Саратову входило непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в судебно-следственные органы, органы, производящие дознание и экспертную деятельность. Согласно штатному расписанию отдельного батальона конвойной службы милиции УВД города Саратова, имелась должность милиционера охранно-конвойной службы, а в отдельном батальоне охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по городу Саратову, имелась должность старшего инспектора службы группы службы. Сотрудники, проходившие службу по вышеуказанным должностям, имеют право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии. Включение вышеуказанных (спорных) периодов службы в выслугу лет на льготных условиях 1 месяц службы за 1,5 месяца влечет изменение выслуги лет и, соответственно, размера пенсии. Истец полагает, что было нарушено его право на льготное исчисление выслуги лет, которое подлежит защите путем признания и восстановления нарушенного права в судебном порядке.

Посчитав свое право нарушенным, ФИО3 обратился в суд с иском, просит включить ему в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца следующие периоды: с 07 октября 2003 года по 14 ноября 2003 года в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД города Саратова; с 14 ноября 2003 года по 01 декабря 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД города Саратова; 16 июля 2011 года по 23 октября 2014 года, в должности старшего инспектора группы службы отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по городу Саратову; обязать ответчиков произвести перерасчет назначенной ему пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов в льготном порядке со дня назначения пенсии, то есть с 06 августа 2022 года.

Представители ответчиков ФИО2 и ФИО1 исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. В частности, указали, что ФИО3 при оформлении пенсии согласился с расчетом выслуги лет, заверив его своей подписью.

Истец ФИО3, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Кировского районного суда городаСаратова (http://kirovsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, с учетом наличия сведений о его надлежащем извещении о времени и месте слушания дела.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы участников процесса, следуя закрепленному статьей 12 ГПК РФ, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации принципу состязательности сторон, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Конституции Российской Федерации каждый вправе защитить свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 684, далее - Постановление от 22 сентября 1993 года № 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт «г» пункта 3).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года № 690 «О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентябрям 1993 года № 941» дополнен подпункт «г» пункта 3 Постановления от 22 сентября 1993 года № 941 абзацем следующего содержания - право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года.

Условия предоставления права на льготное исчисление выслуги лет определены также приказом Министра внутренних дел России № 640 от 09 октября 2004 года «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», в примечании которого оговорено условие для льготного исчисления выслуги лет - непосредственное осуществление в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом МВД России от 09 октября 2004 года № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором предусмотрены должности полицейского (милиционера), старшего конвоя.

На момент расчета выслуги лет при увольнении из органов внутренних дел указанный приказ от 09 октября 2004 года № 640 утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20 декабря 2016 года № 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно разделу 2 данного Перечня, предусматривающему должности, введенные до 23 августа 2014 года, правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, полицейский, (милиционер) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 12) и полицейский, (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18). При этом в примечании к должностям полицейского указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В отношении должностей милиционера такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В период с 1 января 2001 года по 20 мая 2004 года должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения именовались в соответствии с Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции», конвойные отделения входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № Приказ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № признан утратившим силу, утверждены новые типовые штаты изоляторов временного содержания, в соответствии с которыми конвойные отделения стали именоваться отделениями охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, конвойное отделение изоляторов временного содержания, предусмотренное типовыми штатами в соответствии с Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, являлось тождественным отделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изоляторов временного содержания, предусмотренному типовыми штатами в соответствии с Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. То обстоятельство, что в Перечень, утвержденный Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, как и в раздел 2 действующего в настоящее время Перечня включены наименования должностей и структурных подразделений в соответствии с типовыми штатами, утвержденными Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, без указания на тождество данных наименований тем, которые предусматривались типовыми штатами ранее, само по себе не может являться основанием для невключения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 служил в органах внутренних дел.

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) 05 августа 2022 года. Его выслуга лет на день увольнения определена в календарном исчислении 22 года 04 месяца 01 день, в льготном исчислении 29 лет 06 месяцев 09 дней, для выплаты единовременного пособия 22 года 04 месяца 01 день.

Исходя из послужного списка, истец осуществлял службы в следующих должностях и подразделениях:

- с 07 октября 2003 года по 14 ноября 2003 года в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД города Саратова;

- с 14 ноября 2003 года по 01 декабря 2004 года, в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД города Саратова;

- 16 июля 2011 года по 23 октября 2014 года, в должности старшего инспектора группы службы отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по городу Саратову.

Из материалов гражданского дела, личного дела усматривается, что должностные обязанности ФИО3 в период службы за спорные периоды времени, не менялись, в том числе в части выполнения обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

То обстоятельство, что служба по должности милиционера в перечисленные истцом периоды была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подтверждается представленными материалами личного дела ФИО3, объяснениями истца, выписками из должностных инструкций, и не оспаривалось ответчиками.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

При этом, указание ответчиков на несоответствие наименований должностей и структурных подразделений наименованиям, указанным в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО3, так как в судебном заседании установлена тождественность выполняемых им функций требованиям действующего законодательства. Ошибочные формулировки кадровой службы УВД не могут умалять права истца на назначение пенсии по выслуге с учетом льготного исчисления стажа, поскольку в противном случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции Российской Федерации, принимая во внимание и то обстоятельством, что ФИО3 при поступлении на службу охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений полагал, что в дальнейшем он будет иметь право на пенсию в льготном исчислении.

Оценивая в совокупности вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу, что истец имеет право на льготное исчисление стажа 1 месяц службы как 1,5 месяца службы следующих периодов работы:

- с 07 октября 2003 года по 14 ноября 2003 года в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД города Саратова;

- с 14 ноября 2003 года по 01 декабря 2004 года, в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД города Саратова;

- 16 июля 2011 года по 23 октября 2014 года, в должности старшего инспектора группы службы отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по городу Саратову.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (пункт 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (пункт 6).

Назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии осуществляется территориальным органом МВД России на региональном уровне, что напрямую следует из глав II, III Инструкции, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

По смыслу приведенных норм на основании действий кадрового подразделения органов внутренних дел по последнему месту службы сотрудника уполномоченный орган, осуществляющий пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, устанавливает условия для назначения пенсии гражданам, уволенным со службы, в том числе определяет продолжительность службы, дающую право на пенсионное обеспечение за выслугу лет и определяющую ее размер.

Как установлено судом последним местом службы истца является Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову, следовательно, на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову следует возложить обязанность по включению спорных периодов в льготном исчислении.

Учитывая тот факт, что при включении вышеуказанных периодов в льготном исчислении, продолжительность выслуги лет будет повышена, в связи с чем, ответчику надлежит произвести перерасчет пенсии с учетом указанных периодов.

При этом, суд учитывает и то обстоятельство, что назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии относится к исключительной компетенции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, в связи с чем обязанность по перерасчету пенсии следует возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Вабищевича ФИО10 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии удовлетворить частично.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову включить периоды службы Вабищевича ФИО11 в льготном исчислении 1 месяц как 1,5 месяца:

- с 07 октября 2003 года по 14 ноября 2003 года в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД города Саратова;

- с 14 ноября 2003 года по 01 декабря 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД города Саратова;

- 16 июля 2011 года по 23 октября 2014 года в должности старшего инспектора группы службы отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по городу Саратову.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов в льготном порядке с 06 августа 2022 года, то есть со дня назначения пенсии.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.

Решение в окончательной форме принято 20 октября 2022 года.

Судья А.А. Суранов