№5-13/2023

УИД 51RS0002-01-2022-005299-86

Постановление принято в окончательной форме 9 февраля 2023 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 февраля 2023 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Кутушова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

должностного лица – министра природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области ФИО1, ***

по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд города Мурманска *** на новое рассмотрение, после отмены ранее принятого постановления о назначении наказания, поступил протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – министра природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области ФИО1

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения протокола извещался надлежащим образом, в том числе по известному адресу регистрации по месту жительства, уведомление вернулось в адрес отправителя с отметкой об истечении срока хранения в почтовом отделении.

ФИО2, участвовавший при производстве по делу в качестве защитника, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – ведущий инспектор Счетной палаты Российской Федерации ФИО3 в судебном заседании не участвовала, административный орган уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представил письменные пояснения, в которых настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности, полагал, что меры к извещению лица о составлении протокола по делу об административном правонарушении приняты в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, со стороны административного органа приведены суждения о том, что судья, вновь рассматривающий дело, не связан позицией, изложенной при принятии решения в порядке пересмотра второй инстанцией, в том числе по мотивам того, что возвращение дела на новое рассмотрение предполагает возможность устранения установленных недостатков. Если недостатки являются неустранимыми, то решение о прекращении производства по делу должно приниматься одновременно с проверкой законности постановления о назначении наказания, и не предполагает возвращения дела на новое рассмотрение.

На основании п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив административный материал, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 БК РФ (в том числе в форме субсидий), устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 132 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Правила № 999), которыми установлены общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 999 предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

В соответствии с пунктом 10 Правил № 999 соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать в том числе:

з) сроки и порядок представления в системе «Электронный бюджет» отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества.

В соответствии с абзацем 1 пункта 12 Правил № 999 (пункт 3) соглашения заключаются в соответствии с типовой формой соглашения, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с общими требованиями Правил № 999 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджет бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие аквакультуры (рыбоводство) и товарного осетроводства (приложение № 6 к государственной программе «Развитие рыбохозяйственного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 314 (далее – Правила № 314).

Пунктом 16 Правил № 314 установлено, что субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

*** Росрыболовством (с учетом дополнений) заключено соглашение с Правительством Мурманской области № №*** о предоставлении в *** годах субсидии из федерального бюджета бюджету Мурманской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на развитие аквакультуры (рыбоводство) товарного осетроводства в целях достижения результатов федерального проекта «Модернизация и стимулирование развития рыбохозяйственного комплекса» государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 314 (далее - Соглашение от ***).

Пунктом 4.3.5 Соглашения от ***, заключенного в соответствии с типовой формой и содержащей императивные нормы, регулирующие условия и порядок предоставления и расходования межбюджетной субсидии, Правительством Мурманской области в качестве условий приняты обязательства обеспечивать представление в Агентство, в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о (об);

- расходах бюджета Мурманской области, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению №*** к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее месяца, следующего за кварталом, в котором была получена Субсидия;

- достижении значений показателей результативности по форме согласно приложению №*** к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 20 января года, следующего за годом, в котором была получена Субсидия.

Уполномоченным органом исполнительной власти Мурманской области, осуществляющим взаимодействие с Росрыболовством, на который со стороны субъекта Российской Федерации возлагаются функции по исполнению Соглашения от *** и представлению отчетности в соответствии с пунктом 6.1.1 соглашения (в редакции от ***), является Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (Далее - Министерство).

Лимиты бюджетных обязательств на 2021 год в целях софинансирования расходных обязательств в общем объеме 146 141,7 тыс. рублей были доведены Росрыболоством бюджету Мурманской области расходным расписанием от *** №***. Расходным расписанием от *** №***.11_49Р_2 лимиты бюджетных обязательств уменьшены на 43 373,4 тыс. рублей (отзыв в соответствии с пунктом 11.1 постановления Правительства Российской Федерации №***), составив на 2021 год 102 768,3 тыс. рублей.

В соответствии с дополнительным соглашением от *** №*** к Соглашению от *** бюджету Мурманской области предусмотрено на 2021 год 102 768,3 тыс. рублей.

В соответствии с приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. № 104н (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) на основании данного расходного расписания Министерству разрешено распределять распорядителям и получателям бюджетных средств, администраторам источников финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора, администраторам источников финансирования дефицита бюджета, находящимся в ведении Министерства, бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования, или принимать бюджетные обязательства и осуществлять платежи, в установленных расходным расписанием пределах.

В соответствии со статьями 158, 162, а также пунктом 3 статьи 219 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе как получатель бюджетных средств, обеспечивает соблюдение условий, целей и порядка, у установленных при предоставлении межбюджетных трансфертов, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Из материалов дела следует, что при проведении контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2021 год» в Федеральном агентстве по рыболовству уполномоченным органом установлено нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты за счет средств федерального бюджета, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В нарушение пункта 4.3.5 Соглашения от *** Министерством не обеспечено предоставление в Росрыболовство в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет»:

- отчетов о расходах за II, III, IV кварталы 2021 бюджета Мурманске области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия не позднее 20 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия (по состоянию на ***, на *** и на *** соответственно).

Отчеты предоставлены в ГИИС «Электронный бюджет» *** (с нарушением на 2 дня), *** (с нарушением на 124 дня) и на *** (с нарушением на 1 день) соответственно.

- отчета о достижении значений показателей результативности, не позднее 20 января года, следующего за годом, в котором была получена субсидия. Министерством отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на *** предоставлен в ГИИС «Электронный бюджет» *** (с нарушением на 1 день).

Таким образом, в целях соблюдения порядка предоставления межбюджетного трансферта на Министерство возложена обязанность по обеспечению достижения результатов представления межбюджетного трансферта, а также предоставлению в Росрыболовство полной и достоверной отчетности в установленные сроки, в установленной форме и с требуемым содержанием, однако, данные требования не исполнены.

Необеспечение Министерством своевременного представления в Росрыболовство в ГИИС «Электронный бюджет» отчетов о расходах бюджета Мурманской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, является грубым нарушением условий и (или) порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления *** в отношении должностного лица министра природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если был соблюден порядок вручения почтовых отправлений.

Из приведенных норм следует, что лицу, привлекаемому к ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Однако, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен *** в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

Согласно материалам дела о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 извещался должностным лицом путем направления последнему почтового конверта с обратным уведомлением (почтовый идентификатор ***) по адресу (месту регистрации): ***

Как следует из отчета отслеживания отправления с почтовым идентификатором ***, размещенного на официальном сайте «Почта Россия», в связи с неудачной попыткой вручения письма адресату ***, почтовым отделением письмо выслано *** обратно отправителю.

Между тем, в силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения должностному лицу направляются по месту его жительства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора коммерческого найма жилого помещения с *** проживает по адресу: ***

Судьей проверены обстоятельства регистрации ФИО1 по месту пребывания (временной регистрации) в городе *** согласно сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Мурманской области – ФИО1, *** г.р. зарегистрированным либо снятым с регистрационного учета по месту жительства (пребывания) не значится.

Материалы дела не содержат сведений о том, что в целях создания необходимых условий для реализации процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом Счетной палаты Российской Федерации приняты надлежащие и исчерпывающие меры к извещению ФИО1 о месте и времени составления протокола в строгом соответствии с положениями части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Мурманской таможни с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения дела по существу, после его принятия к производству суда.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу, в том числе, в связи с тем, что имеется хотя бы одно из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренное ст. 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Кроме того, принимаю во внимание, что вопреки доводам административного органа, в соответствии с пунктом 3.4 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 1-П от 21 января 2010 года в российской судебной системе толкование закона высшими судебными органами по общему правилу, исходя из правомочий вышестоящих судебных инстанций по отмене и изменению судебных актов, является обязательным для нижестоящих судов на будущее время.

При данных обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что факт нарушения министром природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области ФИО1 условий и (или) порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, материалами дела не подтверждается ввиду отсутствия надлежащих доказательств совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – министра природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области ФИО1 прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Кутушова