Решение по делу № 2А-3-53/2023 от 08.02.2023

№2а-3-53/2023

УИД 56RS0007-03-2023-000019-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Северное 08 февраля 2023 года

Оренбургская область

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Пичугиной О.П.,

при секретаре судебного заседания Кирдиной Р.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Северного района Оренбургской области Ахматовой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района Оренбургской области, поданное в защиту неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Северный сельсовет Северного района Оренбургской области о признании незаконным бездействие, выразившегося в непринятии мер по своевременному устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Северный сельсовет Северного района Оренбургской области (далее также МО Северный сельсовет) требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона, выразившиеся в том, что администрацией МО Северный сельсовет в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 не приняты меры по своевременному устранению помех дорожного движения, в частности, установлено следующее:

- наличие дефектов проезжей части в виде деформации дорожной одежды, имеющие вид углубления с плавно очерченными краями без разрушения материала покрытия – просадок длиной 210 см и глубиной 15 см на участке полосы движения длиной 100 м, напротив строения <адрес>

- наличие дефектов проезжей части в виде деформации дорожной одежды, имеющие вид углубления с плавно очерченными краями без разрушения материала покрытия – просадок длиной 200 см и глубиной 17 см на участке полосы движения длиной 100 м, напротив строений <адрес>

- наличие дефектов проезжей части в виде деформации покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями выпора – колеи с глубиной 11 см и длиной 240 см напротив строения <адрес>;

- наличие дефектов проезжей части в виде местного разрушения дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями – наличие выбоинов с размерами 12 см * 10 см * 5 см, напротив строений <адрес>;

- наличие дефектов проезжей части в виде полного разрушения дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями – пролом, напротив строения № <адрес>;

- наличие дефектов проезжей части в виде деформации покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями выпора – колеи с размерами 12 см глубиной и длиной 170 см напротив строения <адрес>;

- наличие дефектов проезжей части в виде деформации дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями без разрушения материала покрытия – просадок длиной 110 см и глубиной 13 см, напротив строений <адрес>

Прокуратурой района 06 декабря 2022 года главе администрации МО Северный сельсовет направлено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения не устранены полностью ввиду отсутствия финансовых средств.

Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на администрацию МО Северный сельсовет Северного района обязанностей по содержанию автомобильных дорог и сохранению муниципальной собственности.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Северный сельсовет, выразившееся в непринятие мер по своевременному устранению нарушений безопасности дорожного движения, а именно:

- дефектов проезжей части в виде деформации дорожной одежды, имеющих вид углубления с плавно очерченными краями без разрушения материала покрытия – просадок длиной 210 см и глубиной 15 см на участке полосы движения длиной 100 м, напротив строения <адрес>

- дефектов проезжей части в виде деформации дорожной одежды, имеющих вид углубления с плавно очерченными краями без разрушения материала покрытия – просадок длиной 200 см и глубиной 17 см на участке полосы движения длиной 100 м, напротив строений <адрес>;

- дефектов проезжей части в виде деформации покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями выпора – колеи с глубиной 11 см и длиной 240 см напротив строения <адрес>;

- дефектов проезжей части в виде местного разрушения дорожного покрытия, имеющих вид углубления с резко очерченными краями – выбоины с размерами 12 см * 10 см * 5 см, напротив строений <адрес>

- дефектов проезжей части в виде полного разрушения дорожного покрытия на всю толщину, имеющих вид углубления с резко очерченными краями – пролом, напротив строения <адрес>

- дефектов проезжей части в виде деформации покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями выпора – колеи с размерами 12 см глубиной и длиной 170 см напротив строения <адрес>

- дефектов проезжей части в виде деформации дорожной одежды, имеющих вид углубления с плавно очерченными краями без разрушения материала покрытия – просадок длиной 110 см и глубиной 13 см, напротив строений <адрес>

Обязать администрацию МО Северный сельсовет Северного района Оренбургской области в срок до 01 июля 2023 года устранить нарушения безопасности дорожного движения, а именно:

- дефекты проезжей части в виде деформации дорожной одежды, имеющие вид углубления с плавно очерченными краями без разрушения материала покрытия – просадок длиной 210 см и глубиной 15 см на участке полосы движения длиной 100 м, напротив строения <адрес>

- дефекты проезжей части в виде деформации дорожной одежды, имеющие вид углубления с плавно очерченными краями без разрушения материала покрытия – просадок длиной 200 см и глубиной 17 см на участке полосы движения длиной 100 м, напротив строений <адрес>;

- дефекты проезжей части в виде деформации покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями выпора – колеи с глубиной 11 см и длиной 240 см напротив строения <адрес>;

- дефекты проезжей части в виде местного разрушения дорожного покрытия, имеющие вид углубления с резко очерченными краями – выбоины с размерами 12 см * 10 см * 5 см, напротив строений <адрес>

- дефекты проезжей части в виде полного разрушения дорожного покрытия на всю толщину, имеющие вид углубления с резко очерченными краями – пролом, напротив строения <адрес>;

- дефекты проезжей части в виде деформации покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями выпора – колеи с размерами 12 см глубиной и длиной 170 см напротив строения <адрес>;

- дефекты проезжей части в виде деформации дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями без разрушения материала покрытия – просадок длиной 110 см и глубиной 13 см, напротив строений <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Северного района Оренбургской области Ахматова Э.М. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрация МО Северный сельсовет в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленному отзыву, против удовлетворения административного иска прокурора не возражал.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку неявка лица, извещённого надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 19 ч.1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы утверждения правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В силу ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ закрепляются вопросы, предусмотренные п. 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. ст. 14 ФЗ № 131 к вопросу местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 сентября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 ФЗ № 257 определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 1 ст. 17 ФЗ № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно п. 5.2.4. «ГОСТ Р 50597-2017. Национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, отдельное повреждение (выбоина, посадка, пролом) длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, устранение которых осуществляют в сроки, не превышающие 12 дней.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах, высотой, 15 см. и более, устранение которых осуществляют в сроки, не превышающие 15 дней.

Согласно п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 срок устранения неработающих светильников не должен превышать 5 суток.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм, требований ГОСТ Р 50597-2017 администрацией МО Северный сельсовет не приняты меры по своевременному устранению помех дорожного движения, в частности, установлено следующее:

В связи с вышеуказанным, прокуратурой района 06 декабря 2022 года главе МО Северный сельсовет внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения не устранены в полном объеме ввиду отсутствия денежных средств.

Кроме того, согласно информации ОГИБДД МО МВД России «Бугурусланский» от 28 октября 2022 года установлено следующее:

- наличие дефектов проезжей части в виде полного разрушения дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями – пролом, напротив строения <адрес>;

Поскольку несоблюдение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и содержания дорог является недопустимым, так как это приводит к нарушению прав граждан и создает угрозу причинения вреда имуществу, а также жизни и здоровью населения, то административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северный сельсовет Северного района Оренбургской области, выразившееся в непринятие мер по своевременному устранению нарушений безопасности дорожного движения, а именно:

- дефектов проезжей части в виде деформации покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями выпора – колеи с глубиной 11 см и длиной 240 см напротив строения № <адрес>

- дефектов проезжей части в виде полного разрушения дорожного покрытия на всю толщину, имеющих вид углубления с резко очерченными краями – пролом, напротив строения № <адрес>;

Обязать администрацию муниципального образования Северный сельсовет Северного района Оренбургской области в срок до 01 июля 2023 года устранить нарушения безопасности дорожного движения, а именно:

- дефекты проезжей части в виде полного разрушения дорожного покрытия на всю толщину, имеющие вид углубления с резко очерченными краями – пролом, напротив строения № <адрес>

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.П.Пичугина

Мотивированное решение суда составлено 08 февраля 2023 года.

Председательствующий О.П.Пичугина