№ 2а-376/2025

УИД 46RS0028-01-2025-000288-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2025 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Репринцевой О.П.,

при секретаре судебного заседания Москалевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Никольского сельсовета Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Никольского сельсовета Щигровского района Курской области, об устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Никольского сельсовета Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Никольского сельсовета Щигровского района Курской области, об устранении допущенных нарушений, мотивируя тем, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности администрации с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев. Данное заявление, было получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени (до ДД.ММ.ГГГГ) административный ответчик не ответил на его заявление.

Просил признать незаконным бездействие административного ответчика по не рассмотрению его заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов; обязать административного ответчика рассмотреть вышеуказанное заявление и осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – Администрация Никольского сельсовета Щигровского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором № сведений об уважительности причин неявки в суд и возражений не представил, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просил.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" 1. гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

2. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

3. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

4. При предоставлении гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности подтверждение отсутствия на территориях иных субъектов Российской Федерации у таких гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка не требуется.

5. Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

6. Изменение целевого назначения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного в аренду гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не допускается.

7. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

В соответствии ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в Администрацию Никольского сельсовета Щигровского района Курской области заявление о предоставлении земельного участка в аренду, находящегося в собственности у Администрации Никольского сельсовета Щигровского района Курской области без проведения торгов, в котором просил предоставить в аренду, сроком на 4 года 11 месяцев земельный участок, находящийся в собственности муниципалитета с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес> категория земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, вид использования земельного участка: сельскохозяйственное производство, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ Главой Никольского сельсовета Щигровского района Курской области ФИО7 (л.д. 96) ФИО1 был дан ответ о приостановлении рассмотрения его заявления до принятия Арбитражным судом Курской области решения по делу №А35-4086/2023.

Как следует из материалов дела, ранее ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО8 до обращения ФИО1 в Администрацию Никольского сельсовета Щигровского района Курской области обратился в Администрацию Никольского сельсовета Щигровского района Курской области с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, однако, в предоставлении земельного участка в аренду ему было отказано.

В 2023 году ИП ФИО8, не согласившись с данным отказом, обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным действия Администрации Никольского сельсовета <адрес> выразившееся в непредставлении ему земельного участка в аренду, и обязании предоставить земельный участок в аренду, что подтверждается решением Арбитражного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55-64).

Возможность приостановления рассмотрения заявления гражданина по данному основанию законом не предусмотрена.

Документов, подтверждающих результат рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка, находящегося в собственности муниципалитета с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, вид использования земельного участка: сельскохозяйственное производство, административным ответчиком суду не представлено.

По смыслу норм действующего законодательства, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом приведенного выше правового регулирования и установленных судом обстоятельств, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия административного ответчика по не рассмотрению заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

В качестве меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, суд считает, необходимым возложить обязанность на Администрацию Никольского сельсовета Щигровского района Курской области по рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: № без проведения торгов.

Требования административного истца об обязании административного ответчика осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление проекта указанного договора для подписания административному истцу удовлетворению не подлежит, поскольку ФИО1 фактически просит разрешить вопрос о наличии или отсутствии оснований к заключению договора аренды, что подлежит рассмотрению в порядке искового производства, так как вытекает из гражданских, а не из административных правоотношений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Никольского сельсовета Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Никольского сельсовета Щигровского района Курской области, об устранении допущенных нарушений, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Никольского сельсовета Щигровского района Курской области по не рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

Обязать Администрацию Никольского сельсовета Щигровского района Курской области рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 10 октября 2025 г.

Председательствующий О.П. Репринцева