Дело № 2а-516/2023 (2а-6631/2022) 78RS0014-01-2022-006014-25

14.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Малаховой Н.А., при помощнике судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску П.Е.Г. к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об оспаривании ответа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском в котором просит признать незаконным ответ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области № от 09.03.2022 г., обязать административного ответчика приостановить деятельность ООО «Ландшафт» на месторождении «Манушкино», приостановить действие лицензии № от 17.01.2017 г. на пользование недрами, обеспечить приведение в соответствие с условиями пользования недрами в части обустройства водоёма, проектную документацию: «Проект разработки карьера «Манушкино» от 2015 года, «Проект технической ликвидации карьера «Манушкино» от 2020 года. В обоснование требований указала, что ООО «Ландшафт» осуществляет добычу полезных ископаемых на карьере «Манушкино» на основании лицензии № от 17.01.2017 г. Данная лицензия является переоформленной, ООО «Ландшафт» является вторым по счёту правопреемником по отношению к предыдущим пользователям карьером: АО «ЛСР.Базовые» и ЗАО «Всеволожское СМП».

04 февраля 2022 года П.Е.Г. обратилась в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области с заявлением о необходимости проведения проверки в отношении ООО «Ландшафт». В заявлении в Комитет Административный истец указала на предполагаемые нарушения: наличие противоречий между проектом разработки и проекта ликвидации карьера «Манушкино», неосновательное изменение проекта разработки карьера «Манушкино»; несоответствие изменений проекта разработки карьера «Манушкино» условиям лицензии; ошибка при переоформлении лицензии на пользование недрами.

На указанное обращение административный ответчик дал ответ № от 09.03.2022, которым П.Е.Г. не согласна, просит признать ответ незаконным, поскольку полагает, что допущенные недропользователями и Комитетом нарушения привели к тому, что был создан риск причинения тяжкого вреда здоровью жителей деревни «Манушкино», в которой у истицы в собственности имеется дом (л.д. 5-13, 48-58).

Административный истец, будучи надлежаще извещена, в судебное заседание не явилась, ходатайства об отложении слушания дела не направила.

Представитель административного истца <данные изъяты> действующая на основании доверенности № от 16.12.2022 года сроком на один год в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска, пояснив, что в первоначальном проекте разработки карьера «Манушкино» была предусмотрена обязанность создать водоём, однако недропользователь сначала «получил право» засыпать указанный водоём, а позже - засыпать карьер с помощью смеси, содержащий опасные отходы IV-V класса опасности, оказывающие негативное влияние на окружающую среду. Получив информацию о нарушениях при недропользовании, истица обратилась в Комитет с просьбой предпринять все необходимые меры для недопущения засыпки карьера опасными отходами, однако Комитет никаких мер не предпринимает.

Представитель административного ответчика <данные изъяты> действующая на основании доверенности № от 9 января 2023 года по 31 декабря 2023 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям изложенным в отзыве, дополнительно пояснила, что отзыв лицензии является крайней мерой, оснований для отзыва лицензии в настоящее время не имеется, кроме того ни лицензия, ни Проект разработки карьера «Манушкино» от 2015 года, ни изменения в указанный проект от 2020 года истицей не оспорены. Сведений о том, что недропользователем нарушаются условия лицензии в Комитет не поступали.

Представитель заинтересованного лица ООО «Ландшафт» <данные изъяты> действующий на основании доверенности № от 15 апреля 2022 года по 31 января 2023 года в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что истица судится с ООО «Ландшафт» в разных судах преследуя свои цели не связанные с предметом иска, что является злоупотреблением правом. Фактически данное административное исковое заявление подано в интересах ООО «Экстрим» (ИНН №) и его учредителя <данные изъяты> у которого возник конфликт интересов с АО «ЛОР. Базовые» и ООО «Ландшафт» на территории н.п. Манушкино, в связи с реализацией ООО «Экстрим» (<данные изъяты>.) на смежных с карьером «Манушкино земельных участках коммерческих проектов. Аналогичные требования были предметом рассмотрения Всеволожского городского суда Ленинградской области по делу № 2- 3781/2022 об оспаривании экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» по проекту санитарно-защитной зоны для карьера на месторождении песков «Манушкино»; о признании недействительным проекта санитарно-защитной зоны для карьера на месторождении песков «Манушкино» во Всеволожском районе Ленинградской области в рамках проекта ликвидации карьера. В иске было отказано решение суда вступило в законную силу.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, своих представителей для участия в нем не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем на основании положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9 и п. "в","д" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, при этом вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9, ст. ст. 42 и 58).

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Для разведки и добычи песков на месторождении «Манушкино» ООО «Ландшафт» (ОГРН № Комитетом выдана лицензия на пользование недрами месторождения Маиушкино сроком действия до 31.12.2025, предоставлен горный отвод общей площадью 90,97 га.

Горноотводный акт № к лицензии на пользование недрами № выдан ООО «Ландшафт» Северо-западным Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 15.12.2020 (номер в реестре №).

Эксплуатация карьера «Манушкино» осуществляется в соответствии с «Проектом развития карьера на месторождении «Манушкино» во Всеволожском районе Ленинградской области», выполненном ООО «Берг- проект» в 2004 г. и корректировками к нему:

1) «Проект развития карьера на месторождении «Манушкино» во Всеволожском районе Ленинградской области» (Том 4 «Рекультивация земель, нарушенных горными работами»), выполненной ООО «Берг-проект» в 2007 г;

2) «Корректировка проекта развития карьера на месторождении «Манушкино» во Всеволожском районе Ленинградской области» (Том 4 «Рекультивация земель, нарушенных горными работами»), выполненной ЗАО «ЛСР-Базовые» в 2015 г.

В соответствии с «Корректировкой проекта развития карьера на месторождении «Манушкино» во Всеволожском районе Ленинградской области» (Том 4 «Рекультивация земель, нарушенных горными работами»), выполненной ЗАО «ЛСР-Базовые» в 2015 г. и протоколом №- № от 06.08.2015, запасы месторождения «Манушкино» полностью отработаны, на основании чего принято решение о ликвидации карьера.

В соответствии со ст. 26 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

Согласно статье 23.2 Закона РФ «О недрах» ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Технический проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами на дату подготовки проекта ликвидации карьера на месторождении Манушкино разрабатывались в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118.

Согласно пункту 2 указанных правил, подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, установленных в лицензии на пользование недрами, требований по рациональному использованию и охране недр.

Технический проект ликвидации горной выработки подготавливается в виде самостоятельного проекта и подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья утверждены Приказом Минприроды РФ от 25.06.2010 № 218.

По завершении ликвидации горной выработки земельный участок подлежит рекультивации в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель согласно постановлению Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», «рекультивация земель».

В настоящее время на месторождении «Манушкино» осуществляется ликвидация карьера в соответствии с проектом - «Проект ликвидации карьера на месторождении «Манушкино» во Всеволожском районе Ленинградской области», который согласован Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (протокол ТКР № от 29.05.2020).

Более 80% площади земельных участков, занятой карьером, находится в собственности недропользователя.

Согласно положениям постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 собственником земельного участка выбрано строительное направление рекультивации нарушенных земель: приведение их в состояние, пригодное в частности для малоэтажного коттеджного строительства.

Данное направление рекультивации отраженно в положительном заключении государственной экологической экспертизы, утвержденном приказом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 16.03.2004 №.

В качестве основного мероприятия технического этапа ликвидации карьера предусмотрено восстановление поверхности путем заполнения выработанного пространства карьера рекультивантом «Грунтосмесь-19», получаемым по разработанной ООО «Экосфера» технологии, которая прошла государственную экологическую экспертизу.

Проект технической документации на новую технологию «Технология производства рекультиванта «Грунтосмесь-19» на основе строительных отходов, а также вскрышных и вмещающих пород» получил положительное заключение государственной экологической экспертизы № от 31.01.2020. Уведомление о результатах проведения государственной экологической экспертизы размещено на сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (https://rpn.gov.ru/).

В соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, проводится при наличии в составе материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Согласно общедоступной информации, размещенной в сети Интернет, общественные слушания по намечаемой хозяйственной деятельности: «Технология производства рекультиванта «Грунтосмесь-19» на основе строительных отходов, а также вскрышных и вмещающих пород» (Цель намечаемой деятельности: получение продукции — рекультивант «Грунтосмесь-19», который производится из строительных отходов, а также вскрышных и вмещающих пород путем последовательности технологических операций по приёму, сортировке, дроблению, обработке, усреднению. Месторасположение намечаемой деятельности: применение данной технологии планируется на всей территории Российской Федерации) проводились 22.08.2019 в зале заседаний администрации ФИО1 по адресу: <адрес>.

Использование объекта государственной экологической экспертизы - «Технология производства рекультиванта «Грунтосмесь-19» в работах но ликвидации горной выработки осуществляется АО «ЛСР. Базовые» без отступления от вышеуказанной документации, изменений в документацию после получения положительного заключения ГЭЭ не вносилось.

Таким образом, как указано выше, на месторождении «Манушкино» осуществляется ликвидация карьера в соответствии с проектом - «Проект ликвидации карьера на месторождении «Манушкино» во Всеволожском районе Ленинградской области», согласован с Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (протокол ТКР № от 29.05.2020), имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы, никем в установленном законом порядке указанный проект не оспорен.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что разработка месторождения и ликвидация карьера осуществляется недропользователем в соответствии с утвержденной проектной документацией, в том числе с учетом вносимых в нее изменений, разработанной и согласованной в установленном порядке.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения требования административного истца о приведении, проектной документации, в соответствие с условиями пользования недрами в части обустройства водоёма суд не усматривает.

Доводы административного истца о том, что необходимо приостановить действие лицензии № от 17.01.2017 г. на пользование недрами, также подлежат отклонению по следующим основаниям.

Статьей 20.1 Закона РФ «О недрах» установлен исчерпывающий перечень случаев, при наступлении которых осуществление права пользования недрами может быть приостановлено уполномоченными органами:

возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки осуществления пользования недрами на участке недр;

возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий на участке недр в целом;

осуществления пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 настоящего Закона;

подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр;

нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона.

Из материалов дела следует, что ООО «Ландшафт» проводит работы по ликвидации горной выработки, в границах предоставленного горного отвода, выполняет все условия пользования недрами в рамках предоставленной лицензии, промышленной безопасности и охране труда, по охране окружающей среды, соблюдаются стандарты по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Административный истец, в обоснование своих требований ссылается на письмо Росприроднадзора от 16.12.2021 №, из которого следует, что по факту нарушений требований в области охраны окружающей среды при нении с отходами Управлением в отношении ООО «Ландшафт» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 от. 8.2. КоАП РФ и проведено административное расследование. В ходе осмотра территории при въезде на технической площадке обнаружены отвалы грунта по заключению ФГБУ ЛТП по Северо-Западному ФО» содержащие включение отходов, относящихся 4-5 классу опасности. В настоящее время осуществляется подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения будут приняты меры (л.д. 40 том 1).

Сведений о том, какие именно меры были приняты по результатам рассмотрения в отношении ООО «Ландшафт» дела об административном правонарушении по ч. 1 от. 8.2. КоАП РФ материалы дела не содержат.

Между тем, представитель административного ответчика пояснил, что каких либо сведений о нарушении ООО «Ландшафт» действующего законодательства в Комитет не поступало, при этом следует, учесть что приостановление действия лицензии является крайней мерой, сам по себе факт допущенных нарушений ООО «Ландшафт», которые в последующем были устранены, не является основанием для приостановления действия лицензии.

Кроме того, как указано в письме Росприроднадзора от 16.12.2021, на которое ссылается административный истец, контроль за соблюдением ООО «Ландшафт» требований утвержденного в установленном порядке технического проекта осуществляется в соответствии с ч. 2 и. 2.1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 27.05.2014№, Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области в рамках регионального государственного надзора за геологическим изучением рациональным использованием и охраной недр.

То есть, в полномочия административного ответчика не входит контроль за соблюдением ООО «Ландшафт» требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно пояснению представителя ООО «Ландшафт» указанные в письме нарушения, были устранены. Кроме того, деятельность ООО «Ландшафт» в рамках ликвидации карьера «Манушкино» не воздействует на среду обитания истца, занятие рекреационной деятельностью в границах карьера в силу Закона о недрах не допускается, и разрешения истцу на доступ/свободное посещение карьера «Манушкино» ООО «Ландшафт» никогда не предоставлял. Из указанного следует, что права истца не могут быть нарушены действиями ООО «Ландшафт».

На основании изложенного, суд, полагает, что сам по себе факт возбуждения в отношении ООО «Ландшафт» дела об административном правонарушении по ч. 1 от. 8.2. КоАП РФ не является безусловным основанием для приостановления действия лицензии.

С учетом указанных выше обстоятельств, оснований, предусмотренных статьей 20.1 Закона РФ «О недрах» для приостановки права пользования недрами по лицензии №, не имеется.

Из изложенного следует, что оснований для признания ответа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области № от 09.03.2022 (л.д. 17-19 том 1) на том, основании, что административный истец не согласна с указанным ответом, не имеется.

Кроме того, согласно письму Управления Федеральной службы по надзору в слеге защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 28.10.2020 № для промплошадки карьера на месторождении «Манушкино», в рамках проекта ликвидации карьера, выполнен проект санитарно-защитной зоны, обосновывающий отсутствие химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования на контуре объекта (границе земельного участка), т.е. объект не является источником воздействия на среду обитания человека, на проект получено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ленинградской области» № от 21.09.2020 и санитарно- эпидемиологическое заключение № от 28.10.2020 о соответствии проекта санитарным нормам и правилам (л.д. 236-237 том 2).

Таким образом, оценив доказательства в совокупности, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска П.Е.Г. –отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Малахова Н.А.