Дело 2а-4193/2022

УИД 52RS0006-02-2023-003590-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года г. Нижний Новгород

Сормовский районный суд города Нижний Новгород в составе:

председательствующего судьи Солодовниковой С.В.,

при секретаре судебного заседания Третьяковой Ю.В.,

с участием прокурора Малкиной Д.Ю.,

представителя административного истца - ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ГУ МВД России по Нижегородской области к ФИО2 о продлении срока содержания в специальном учреждении,

установил:

ГУ МВД России по Нижегородской области обратилось в Сормовский районный суд г.Н.Новгорода с административным исковым заявлением о продлении срока содержания в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО2 на срок до 3 месяцев, а именно по 30.09.2023года включительно, мотивируя тем, что в настоящее время исполнить решение о депортации не представилось возможным.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административный иск.

Административный ответчик с административным иском не согласился, сославшись на то, что столь длительное его содержание в спецучреждении ведет к нарушению его прав и свобод.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшей заявленное требование не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с п.9 ст.31 указанного Федерального закона иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики <данные изъяты>.

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона РФ от 25.07.2002 №115–ФЗ «О правильном помещении иностранных граждан в РФ» Врио начальника ОВМ ОМВД России «Богородский» в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 04 марта 2022 года принято решение №2 о сокращении срока временного пребывания до 05 ноября 2024 года.

03 августа 2022 года Врио начальника ОВМ ОМВД России по Богородскому району вынесено уведомление о необходимости выезда ФИО2 из Российской Федерации в течение трех дней.

Гражданин ФИО2 в установленном порядке был своевременно уведомлен и ознакомлен с решением о сокращении срока временного пребывания в РФ и об обязании выехать из РФ в течение трех дней, в соответствии с п.1.ст.31 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», что подтверждено его подписью.

В решении указано, что в отношении ФИО2 принято решение о не разрешении въезда сроком до 05.11.2024. Решение принято ГУ МВД России по Нижегородской области на основании п.п. 4 ст.26 Федерального закона от 14.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и порядке въезда в РФ».

В соответствии с п.п.4 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Судом установлено, что гражданин ФИО2 не исполнил в установленный срок обязанность выехать из РФ в течение трех дней, в соответствии с п.1 ст.31 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Руководствуясь п. 3 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Врио заместителя начальника ГУ МВД России по Нижегородской области 22 августа 2022 года в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, утверждено решение о депортации за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что решение о его депортации в настоящее время им обжаловано, судебное заседание назначено на 10 июля 2023г.

Решением Врио заместителя начальника ГУ МВД России по Нижегородской области от 22 августа 2022 года ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области на срок 48 часов.

Решением Сормовского районного суда от 31 августа 2022 года ФИО2 помещен в специальное учреждение-Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области по 30 ноября 2022 года включительно.

Решением Сормовского районного суда от 29 ноября 2022 года продлен срок содержания ФИО2 в специальном учреждении-Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области по 28 февраля 2023 года включительно.

Решением Сормовского районного суда от 27 февраля 2023 года продлен срок содержания ФИО2 в специальном учреждении-Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области по 30 мая 2023 года включительно.

Решением Сормовского районного суда от 29 мая 2023 года продлен срок содержания ФИО2 в специальном учреждении-Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области по 30 июня 2023 года включительно.

Правовые основания для помещения и продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрены статьей 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно пункту 2 которой, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", под депортацией иностранного гражданина понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

При этом исполнение решения о депортации (реадмиссии) иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы и в отношении которого вынесено решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктами 9.3 и 9.4 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Согласно пункту 1 статьи 35.1 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержанияна неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решениями суда срок пребывания ФИО2 в спецучреждении неоднократно продлевался.

Доказательства, подтверждающие проведение мероприятий, направленных на исполнение решения о депортации ФИО2, в материалы административного дела не представлены.

Учитывая, что срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении исчисляется с 31 августа 2022 и неоднократно продлевался, а данных, которые с достоверностью указывают на то, что ФИО2 может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации, то оснований полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении не имеется.

Суд полагает, что представителем административного истца не представлены относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие о необходимости продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении до указанной в административном исковом заявлении даты.

Верховный Суд Российской Федерации в утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года Справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении обращает внимание на то, что в случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.

Продление срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении не будет отвечать принципам справедливости и соразмерности, учитывая длительность нахождения в ЦВСИГ ГУ МВД России по Нижегородской области. ФИО2 вынужден пребывать в состоянии неопределенности относительно возможных временных параметров ограничения его права на свободу и личную неприкосновенность, что порождает риски умаления этого права.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заваленных требований ГУ МВД России по Нижегородской области к ФИО2 о продлении срока содержания в специальном учреждении иностранного гражданина.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-180 КАС РФ суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ГУ МВД России по Нижегородской области к ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданину Республики <данные изъяты>, о продлении срока содержания в специальном учреждении иностранного гражданина, отказать.

Освободить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики <данные изъяты>, из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сормовский районный суд г.Нижнего Новгорода.

Судья С.В. Солодовникова

Копия верна

Судья С.В. Солодовникова

Секретарь Ю.В. Третьякова

30 июня 2023 года

<данные изъяты>

Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-4193/2022(УИД 52RS0006-02-2023-003590-92) в Сормовском районном суде г. Нижний Новгорода

Судья С.В. Солодовникова