16RS0043-01-2023-006609-15

Дело №2а-371/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2025 года г. Нижнекамск

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Гиззатуллина Р.И., при секретаре Ксенофонтовой К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету ... муниципального района Республики Татарстан об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов.

В обоснование требований указано, что при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) на территории Нижнекамского муниципального района, на основании обращения граждан от ... № Х/1511 и задания на проведение выездного обследования от ... ..., установлено, что на земельном участке в ... с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 6380 кв.м. в объеме 1914 куб.м.; на земельном участке в ... с кадастровым номером ... по географическим координатам ... обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 512 кв.м. в объеме 153,6 куб.м.; на земельном участке в ... с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 3468 кв.м. в объеме 1040,4 куб.м.; на земельном участке в ... с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 5136 кв.м. в объеме 1540,8 куб.м. ... в ИК НМР РТ направлено предостережение ... о недопустимости нарушения обязательных требований. ... проведено повторное обследование вышеуказанной территории, в ходе которого установлено частичное устранение нарушений в районе ..., оставшаяся площадь размещения отходов составила 647 кв.м., в объеме 510,5 куб.м.. ... в адрес ИК НМР РТ направлена претензия об устранении нарушений природоохранного законодательства .... ... на основании задания на проведение выездного обследования ... установлено, что площадь отходов изменилась, а именно: на земельном участке в ... с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 5900 кв.м. в объеме 1770 куб.м.; на земельном участке в ... с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 206 кв.м. в объеме 61,8 куб.м.; на земельном участке в ... с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 3468 кв.м. в объеме 1040,4 куб.м.; на земельном участке в ... с кадастровым номером ... по географическим координатам 55..., обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 647 кв.м. в объеме 510,5 куб.м.

Ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанности по очистке земель от захламления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В этой связи, просило обязать административного ответчика в 30 – дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать места несанкционированного размещения отходов в ... на земельном участке с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., в ... на земельном участке с кадастровым номером ... по географическим координатам 55....

Определение суда в качестве административного соответчика по делу привлечено ООО «Агрофирма Восток», в качестве заинтересованных лиц МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Управление Росреестра по ..., Нижнекамский отдел Управления Росреестра по РТ, ООО «Агросила», ООО «Агрофирма Тубян Кама», МУП «Департамент ЖКХ и благоустройства» НМР РТ, МУП «КПБ», Исполком Шингальчинского сельского поселения НМР РТ, Кабинет Министров РТ, ФИО4

Решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от ... ...а-319/2024 административное исковое заявление удовлетворено. Постановлено возложить на Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., в срок до .... Возложить на ООО «Агрофирма Восток» обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., в срок до ....

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ... ... решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от ... по данному административному делу отменено и направлено дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Основание для отмены решения суда и направления дела на новое рассмотрение указано то, что решение суда вынесено без учета разъяснений, содержащихся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ... ...-П. Суд первой инстанции не привлек к участию в деле Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, не выяснил минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из бюджета Республики Татарстан мероприятий, направленных на ликвидацию свалки на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

К участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков Исполнительный комитет Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан. Административный ответчик ООО «Агрофирма Восток» переведен в заинтересованные лица.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца поддержал административный иск о возложении на административных ответчиков обязанности ликвидировать места несанкционированного размещения отходов. Уточнили, что в настоящее время места несанкционированного размещения отходов находятся по географическим координатам: ..., на земельных участках с кадастровыми номерами 16..., а также по географическим координатам: ... на земельном участке с кадастровым номером .... К ООО «Агрофирма Восток» претензий не имеется, поскольку вышеназванные земельные участки не находятся в пользовании названного юридического лица.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в ходе рассмотрения дела с административным иском не согласилась, указав, что ликвидация мест несанкционированного размещения отходов проводится по мере финансовой возможности. Земельные участки с кадастровыми номерами ... являются земельными участками не разграниченной государственной собственности. ФИО1 и субъект Российской Федерации должны участвовать в финансовом обеспечении осуществления полномочий органа местного самоуправления. Также пояснила, что земельные участки с кадастровыми номерами ... паевые земли, находящиеся в частной собственности, поэтому орган местного самоуправления не несет ответственности за ликвидацию на них несанкционированных свалок.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в ходе рассмотрения дела с административным иском не согласился, указав, что выявленные свалки являются местами временного складирования отходов жителей сельского поселения, который в ином случае будет сбрасываться в другие места бесконтрольно. Для ликвидации этих свалок нужно софинансирование.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, представители заинтересованных лиц, в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В статье 1 Федерального закона от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 51 названного Закона закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу положений Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от ... N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ... N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Как следует из материалов административного дела, в ходе проверки, проведенной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, выявлены места несанкционированного размещения отходов:

- на земельном участке в ... с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 6380 кв.м. в объеме 1914 куб.м.;

- на земельном участке в ... с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 512 кв.м. в объеме 153,6 куб.м.;

- на земельном участке в ... с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 3468 кв.м. в объеме 1040,4 куб.м.;

- на земельном участке в ... с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 5136 кв.м. в объеме 1540,8 куб.м.

... в ИК НМР РТ направлено предостережение ... о недопустимости нарушения обязательных требований.

... проведено повторное обследование вышеуказанной территории, в ходе которого установлено частичное устранение нарушений в районе ..., оставшаяся площадь размещения отходов составила 647 кв.м., в объеме 510,5 куб.м..

... в адрес ИК НМР РТ направлена претензия об устранении нарушений природоохранного законодательства ....

... на основании задания на проведение выездного обследования ... установлено, что площадь отходов изменилась, а именно:

- на земельном участке в ... с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 5900 кв.м. в объеме 1770 куб.м.;

- на земельном участке в ... с кадастровым номером ... географическим координатам ..., обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 206 кв.м. в объеме 61,8 куб.м.;

- на земельном участке в ... с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 3468 кв.м. в объеме 1040,4 куб.м.;

- на земельном участке в ... с кадастровым номером ... по географическим координатам ..., обнаружены отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 73111002215) на площади 647 кв.м. в объеме 510,5 куб.м.

На момент рассмотрения дела места несанкционированного размещения отходов находятся по географическим координатам: ..., на земельных участках с кадастровыми номерами ..., а также по географическим координатам: ..., на земельном участке с кадастровым номером ...

В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно выписке ЕГРН (л.д.212-213 том 2) земельный участком с кадастровым номером ... относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. В особых отметках указано, что правообладателем земельного участка является муниципальное образование «Шингальчинское сельское поселение Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан».

Правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами ... также является муниципальное образование «Шингальчинское сельское поселение Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (л.д.216, 219 том 2).

Земельные участки с кадастровыми номерами ... входят в состав единого землепользования ... (л.д.222 том 2), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, и находятся в паевой собственности (377 пайщиков).

Как указано в представленном Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ответе Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ...:

- ... – условные земельные участки входят в единой землепользование с кадастровым номером ... (частная собственность);

- ... – условный земельный участок входит в единое землепользование с кадастровым номером ...

- ... – условные земельные участки входят в единое землепользование с кадастровым номером ....

Указано, что государственная собственность на данные земельные участки является неразграниченной.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок с учетом места их расположения и характера находящихся на них отходов, и с учетом положений Федеральных законов от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", должна быть возложена на Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, а также Исполнительный комитет Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, в равных долях.

Доказательств ликвидации в настоящее время мест несанкционированного размещения отходов по указанным географическим координатам, административными ответчиками не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П признал ряд нормативных положений, включая положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования, в том числе на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора).

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению с возложением на Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, а также Исполнительный комитет Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, в равных долях, обязанности ликвидировать места несанкционированного размещения отходов по названным географическим координатам, в срок до 31 октября 2025 года.

В то же время, на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан необходимо возложить обязанность обеспечить софинансирование из бюджета Республики Татарстан 50% расходов, фактически понесенных Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительным комитетом Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании изложенного, и руководствуясь, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление – удовлетворить.

Возложить на Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, обязанность ликвидировать места несанкционированного размещения отходов по географическим координатам: ..., на земельных участках с кадастровыми номерами ..., в срок до ..., с сообщением об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Возложить на Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, обязанность ликвидировать места несанкционированного размещения отходов по географическим координатам: ..., на земельном участке с кадастровым номером ..., в срок до ..., с сообщением об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения.

Возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан обязанность обеспечить софинансирование из бюджета Республики Татарстан 50% расходов, фактически понесенных Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительным комитетом Шингальчинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца в апелляционном порядке через Нижнекамский городской суд.

Судья Гиззатуллин Р.И.

Мотивированный текст решения изготовлен 27 января 2025 года.