45RS0017-01-2023-000144-81

Дело № 2а-169/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сафакулевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Демидовой Л.С.,

при секретарях Аздановой О.В., Мухаррамовой И.М.,

с участием представителя прокуратуры Хайруллина А.М.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица МКУ «Центральное» ФИО2,

рассмотрев 2 июня 2023 года в с. Сафакулево Сафакулевского района Курганской области в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сафакулевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - прокурор Сафакулевского района Курганской области обратился в Сафакулевский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории Сафакулевского муниципального округа Курганской области, в ходе которой установлено, что в нарушение положений действующего законодательства на территории д. Сокольники отсутствуют естественные и искусственные источники для пожаротушения, запас воды для нужд пожаротушения не создан.

Кроме того, в д. Киреевка отсутствует обеспечение оповещения населения о пожаре (нарушение ст. 63 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), территория общего пользования населенного пункта не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»), не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения с обустроенными подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием, размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п. 75 Правил противопожарного режима в РФ), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

Указанные нарушения в числе прочих отражены в представлении об устранении нарушений федерального законодательства. При этом, указанные нарушения носят длящийся характер, так как они выявлены согласно информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Щучанскому и Сафакулевскому районам еще в мае 2022 г., однако по состоянию на 14.04.2023 не устранены. Следовательно, Администрацией Сафакулевского муниципального округа с учетом неустранения выявленных нарушений Правил противопожарного режима, допущено бездействие в указанной части.

Вместе с тем, выявленные отделом надзорной деятельности и профилактические работы по Щучанскому и Сафакулевскому районам в деятельности Администрации Сафакулевского муниципального округа, МКУ «Центральное» нарушения Правил противопожарного режима могут привести к пожароопасной ситуации, гибели людей и уничтожению имущества.

Просил признать незаконным бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности: на территории деревни Сокольники, деревни Киреевка Сафакулевского муниципального округа Курганской области: оборудовать на территории д. Сокольники искусственные источники для пожаротушения, создать запас воды для нужд пожаротушения; обеспечить оповещение населения о пожаре в д. Киреевка; оборудовать территорию общего пользования д. Киреевка первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; создать на территории д. Киреевка для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения с обустроенными подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Определением Сафакулевского районного суда от 24.05.2023 принято уточненное административное исковое заявление, в котором прокурор Сафакулевского района Курганской области просил признать незаконным бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории деревни Киреевка Сафакулевского муниципального округа Курганской области; обязать административного ответчика в срок 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Правил противопожарного режима: обеспечить оповещение населения о пожаре в д. Киреевка; оборудовать территорию общего пользования д. Киреевка первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; создать на территории д. Киреевка для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения с обустроенными подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В судебном заседании помощник прокурора Хайруллин А.М. поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указав, что Отделом надзорной деятельности нарушения были выявлены в мае 2022 года, предписания были направлены сельским советам для устранения, сам Отдел надзорной деятельности не проконтролировал исполнение своих предписаний. Администрацией муниципального округа для решения вопросов местного значения были созданы четыре МКУ, в т.ч. для решения вопросов первичной пожарной безопасности, к полномочиям Администрации округа относится финансирование по заявкам МКУ. Говорить о том, что со стороны администрации было бездействие неверно, т.к. все заявки, поданные МКУ, профинансированы. Также не согласен с требованием о создании в д. Киреевка источника пожаротушения. С 01.03.2023 вступил в силу ФЗ № 123-ФЗ, в п. 5 ст. 68 которого указано, что в населенных пунктах с населением до 50 человек формирование таких источников не требуется, считает данное требование неправомерным. Имеется информация отдела государственной статистики по Курганской области от 29.05.2023, согласно которой по данным переписи населения по состоянию на 01.10.2021 численность населения д. Киреевка составляет 3 человека, в д. Сокольники 25 человек.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Центральное» Сафакулевского муниципального округа Курганской области ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указав, что Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008 п. 5 ст. 68 не предусматривает противопожарное водоснабжение в населенных пунктах численностью до 50 человек, в то время как в д. Киреевка проживает 3 человека. Однако с х стороны определен источник наружного водоснабжения – это естественный пруд находящийся на расстоянии 50 метров к югу от деревни. На данном водоеме оборудована площадка с твердым покрытием для пожарного автомобиля и забора воды, подъезд выровнен грейдером, на водоеме сделано углубление на месте забора воды экскаватором на глубину 2 метра. Также там были установлены пирсы для пожаротушения, пожарный щит с ломом, лопатами, ведрами, топором, а также рында, по которой будут стучать местные жители. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица отдела надзорной деятельности по Щучанскому и Сафакулевскому района в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В статье 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального законаот 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 8, 11 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 11Федерального закона от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, под мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Законом Курганской области от 05.03.2022 № 5 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Сафакулевского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Сафакулевский муниципальный округ» сельские советы, входящие в состав Сафакулевского района Курганской области преобразованы путем объединения поселения, во вновь образованное муниципальное образование - Сафакулевский муниципальный округ Курганской области.

Из п. 14 ч. 1 ст. 6 Устава Сафакулевского муниципального округа Курганской области следует, что к вопросам местного значения Сафакулевского муниципального округа Курганской области относится обеспечение первичным мер пожарной безопасности в границах Сафакулевского муниципального округа Курганской области.

Согласно положению МКУ «Центральное» Администрации Сафакулевского муниципального округа, утвержденному Постановлением Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области от 09.12.2022 № 15, МКУ «Центральное» создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Сафакулевского муниципального округа по решению вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сферах благоустройства территории и хозяйственного обеспечения населенных пунктов Сафакулевского муниципального округа Курганской области: с. Сафакулево, с. Надеждинка, с. Сулейманово, д. Бурматово, д. Бакаево, д. Сокольники, д. Киреевка.

Из материалов дела следует, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Сафакулевскому и Щучанскому районам в адрес Главы Сафакулевского сельсовета Сафакулевского района Курганской области выносилось предписание № 161/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в том числе оснащения территории общего пользования населенного пункта д. Киреевка, обеспечения оповещения населения о пожаре д. Киреевка, со сроком исполнения до 26.10.2022.

Согласно информации Главного управлении МЧС России по Курганской области в период с 23.03.2023 по 14.04.2023 в ходе проведения проверки в реализации полномочий в области пожарной безопасности выявлено, что отсутствует обеспечение оповещения населения о пожаре в населенном пункте Бугуй, Киреевка (ст. 63 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); территории общего пользования населенного пункта Баязитово, Большое Султаново, Киреевка, Петровка не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; направления движения к источникам противопожарного водоснабжения в населенном пункте Бахарево, Баязитово, Большое Султаново, Бурматово, Бугуй, Преображенка, Покровка не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения (п. 48 Правил противопожарного режима в РФ); водонапорная башня в населенном пункте Бахарево, Бурматово должна быть приспособлена для забора воды пожарной техники в любое время года. Для бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются резервные источники электроснабжения (п. 53 Правил противопожарного режима в РФ); не организована правообладателями земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов Бахарево, Баязитово, Большое Султаново, Бурматово, Бугуй, Киреевка, Петровка, Покровка, Преображенка регулярная уборка мусора и покос травы, не обеспечена очистка от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (п. 67 Правил пожарного режима в РФ); органами местного самоуправления в населенном пункте Бахарево, Большое Султаново, Бурматово, Бугуй, Киреевка, Баязитово, Преображенка, не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов естественных или искусственных водоисточников (река, озеро), к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п. 75 Правил противопожарного режима в РФ); в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта Бурматово, Бугуй, Петровка, Покровка, Преображенка, создана не повсеместно вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (п. 63 Правил противопожарного режима в РФ); паспорт населенного пункта Большое Султаново, Баязитово, Бурматово, Бугуй, Киреевка, Петровка, Покровка, Преображенка, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не содержит достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности (п. 76 Правил противопожарного режима).

Таким образом, Администрация Сафакулевского муниципального округа обязана была обеспечить территорию общего пользования населенного пункта д. Киреевка первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, оповещение населения о пожаре, указанные обязанности прямо предусмотрены законом, и не ставятся в зависимость от каких-либо условий, в том числе от вынесения предписаний и проверок их исполнения, по состоянию на 17.04.2023 указанные нарушения устранены не были.

Выявленные нарушения Правил противопожарного режима могли привести к пожароопасной ситуации, гибели людей и уничтожению имущества.

Требования истца о признании бездействия административного ответчика в данной части исковых требований являются законными и обоснованными.

Вместе с тем, установлено, что в настоящее время д. Киреевка обеспечена первичными средствами тушения пожаров и пожарным инвентарем, для оповещения населения о пожаре установлена рында, что подтверждается представленными в судебное заседание фотоматериалами, данный факт не оспаривался в судебном заседании.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований о возложении обязанностей в данной части, в настоящее время не имеется.

Относительно заявленных исковых требований в части создания на территории д. Киреевка для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения с обустроенными подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила), настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях пожарной безопасности.

В силу п. 48 указанных Правил, направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (п. 75 Правил).

Вместе с тем, в силу ч. 1 и ч. 5 ст. 68 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Из статистической информации Управления Федеральной службы государственной статистики по Свердловской и Курганской области следует, что по состоянию на 01.10.2021 численность населения д. Киреевка составляет 3 человека.

Согласно справке МКУ «Центральное» от 01.06.2023 по адресу: <...>, зарегистрированы и проживают ФИО4, ФИО5, ФИО6, что подтверждается также похозяйственной книгой по указанному адресу.

Иных сведений о количестве жителей на территории д. Киреевка Сафакулевского района Курганской области в материалах дела не имеется и в судебное заседание не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора в указанной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь стст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сафакулевского района Курганской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории деревни Киреевка Сафакулевского муниципального округа Курганской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2023 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Сафакулевский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья Л.С. Демидова