РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 мая 2023 года Дело № 2а - 672/2023
УИД 43RS0034-01-2023-000456-40
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мерзляковой Ю.Г., при секретаре Сумароковой Т.В., с участием старшего помощника Слободского межрайонного прокурора Захарова Р.А., рассмотрев в городе Слободском Кировской области,
в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Бобинское сельское поселение Слободского муниципального района Кировской области» в лице администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании бездействия незаконным, обязании провести ежегодное техническое обследование автомобильных дорог,
УСТАНОВИЛ:
Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области, выразившееся в непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог; возложить на администрацию Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области обязанность провести ежегодное техническое обследование автомобильных дорог, включенных в реестр муниципальной собственности, в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.
В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Бобинского сельского поселения требований действующего законодательства при осуществлении дорожной деятельности, в ходе которой установлены нарушения закона. В частности, проверкой установлено, что в собственности муниципального образования Бобинского сельского поселения Слободского района находятся автомобильные дороги местного значения. В нарушение пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положений статей 3, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог администрацией поселения в 2022 году и истекший период 2023 года не проводилась ежегодная оценка технического состояния автомобильных дорог. 01 марта 2023 года в адрес главы администрации Бобинского сельского поселения было внесено представление. Выявленные нарушения закона не устранены, что свидетельствует о ненадлежащей организации административным ответчиком дорожной деятельности и делает невозможным осуществление должного контроля за обеспечением безопасности дорожного движения и сохранностью автомобильных дорог местного значения. Несоблюдение обязанностей по оценке технического состояния автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
В судебном заседании прокурор Захаров Р.А. настаивал на удовлетворении административного искового заявления.
Глава администрации Бобинского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, хотя извещен надлежащим образом, уважительности причин своего отсутствия суду не представил. В предыдущем судебном заседании по существу административного иска указал, что техническое обследование автомобильных дорог запланировано к проведению с привлечением представителя ГИБДД, но доказательств указанному факту в материалы дела не представил.
Представитель администрации муниципального образования «Слободской муниципальный район Кировской области» просил дело рассматривать в его отсутствие, при этом полагал, что бездействие администрации поселения не может быть расценено как незаконное в виду невозможности обследования дорог в зимний и весенний период, поэтому просил предоставить срок для исполнения решения суда сроком 03 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованных лиц, в том числе и МО МВД России «Слободской».
Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Частью 3 статьи 15 данного Федерального закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 этого же Федерального закона владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 12 статьи 3, части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог, под которым подразумевается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Частью 4 статьи 17 названого Федерального закона предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.
В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.
Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3 Порядка).
Согласно пункту 4 Порядка, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).
Пунктом 5 Порядка установлено, что в процессе обследования автомобильных дорог определяются постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (технический уровень автомобильной дороги); переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (эксплуатационное состояние автомобильной дороги); характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (параметры движения транспортного потока).
По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов и обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 Порядка).
Указанный Приказ Минтранса России вступил в силу с 1 января 2021 года и действует до 1 января 2027 года.
В период с 26 февраля 2010 года по 31 декабря 2020 года действовал Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденный приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150, содержащий аналогичные положения. При этом пункт 5 данного Порядка предписывал, что при проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным.
Судом установлено, что в собственности муниципального образования «Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области» находятся автомобильные дороги, согласно актуальному перечню в количестве 182-х (л.д.<данные изъяты>).
На запрос Слободского межрайонного прокурора администрацией Бобинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, из которого следует, что меры по ежегодной оценке технического состояния автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности, администрацией не принимались (л.д. <данные изъяты>).
Таким образом, данным ответом, а также фактом непредставления суду доказательств в рамках настоящего иска, подтверждается, что администрация Бобинского сельского поселения не выполняет предусмотренную законом обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности сельского поселения, возникшую у административного ответчика с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Бобинского сельского поселения Слободским межрайонным прокурором было внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.
Из ответа администрации Бобинского сельского поселения в прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в целях устранения отмеченных в представлении нарушений законности, для оценки технического состояния автомобильных дорог, состоящих в реестре муниципальной собственности планируется выезд комиссии после схода снега. После заключения выездной комиссии по результатам ее работы планируется заключение муниципального контракта с подрядной организацией. Однако и данный документ суду не представлен.
Поскольку установленную законодательством обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог администрация Бобинского сельского поселения, к компетенции которой относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, не выполняет, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором требований, в связи с чем находит административный иск подлежащим удовлетворению.
Принимая во внимание объем предстоящих работ и то обстоятельство, что оценка технического состояния автомобильных дорог должна проводиться ежегодно, суд на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ полагает необходимым обязать административного ответчика исполнить возложенную на него обязанность в течение 2023 года.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области, выразившееся в непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог.
Обязать муниципальное образование «Бобинское сельское поселение Слободского муниципального района Кировской области» в лице администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области (ИНН №) в 2023 году произвести техническое обследование автомобильных дорог, включенных в реестр муниципальной собственности, в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.
Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья подпись Ю.Г. Мерзлякова
Мотивированное решение составлено 23 мая 2023 года