Дело № 12-15/2023

УИД 29RS0020-01-2023-000471-20

Пинежский районный суд Архангельской области

Адрес: Архангельская область, Пинежский район,

с. Карпогоры, ул. Ф. Абрамова, д. 49а

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

05 октября 2023 года село Карпогоры

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Жук О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Пинежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 07 июля 2023 года №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отдела судебных приставов (далее ОСП) по Пинежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 07 июля 2023 года №*** территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, руководитель территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как вина юридического лица в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует. В обоснование указал, что территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами принимает необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме, однако в настоящее время исполнить решение суда не представляется возможным по объективным причинам. Территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами является бюджетным учреждением, для исполнения решения суда о ликвидации несанкционированных свалок ему денежные средства напрямую не выделяются, финансирование осуществляется Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и в достаточном объеме не обеспечивается.

Юридическое лицо - территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами надлежащим образом уведомлено о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, об отложении дела не просило.

В ходе рассмотрения дела представитель территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами ФИО3 поддержал доводы, указанные в жалобе.

Начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Пинежскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО2 и судебный пристав-исполнитель ОСП по Пинежскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО4, составившая протокол об административном правонарушении, с доводами жалобы не согласились, указав, что в 2022 году Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области заключен государственный контракт на ликвидацию несанкционированных свалок, цена контракта составила <...> млн. руб., денежные средства, выделенные на исполнение контракта, не были направлены на полное исполнение требований исполнительного документа, ликвидирована лишь одна из восьми свалок. По остальным свалкам финансирование не осуществлено ни полностью, ни частично. Перечень свалок, подлежащих ликвидации в 2023 году, до настоящего времени не сформирован.

Изучив жалобу, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО3, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, - ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО4, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет административную ответственность.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1,2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Пинежского районного суда Архангельской области от 11 сентября 2018 года по делу № 2-221/2018, на территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами возложена обязанность в течение года после вступления решения суда в законную силу ликвидировать следующие несанкционированные свалки:

1) Свалка ТКО, 1,0 га координаты: долгота <...> широта <...> вблизи от <адрес> Пинежского района – МО «...», расположенная на землях государственного лесного фонда в квартале <...> выдел <...> Карпогорского сельского участкового лесничества Карпогорского лесничества;

2) Свалка ТКО, 0,7 га координаты: долгота <...> широта <...> вблизи <адрес> Пинежского района – МО «...», расположенная на землях государственного лесного фонда в квартале <...> выдел <...> <...> участкового лесничества Карпогорского лесничества;

3) Свалка ТКО, 3,0 га координаты: долгота <...> широта <...> вблизи <адрес> Пинежского района – МО «...», расположенная на землях государственного лесного фонда <...> участкового лесничества <...> лесничества;

4) Свалка ТКО, 3,0 га координаты: долгота <...> широта <...> вблизи <адрес> Пинежского района – МО «...», расположенная на землях государственного лесного фонда в квартале <...> <...> участкового лесничества <...> лесничества;

5) Свалка ТКО, 2,0 га координаты: долгота <...> широт <...> вблизи <адрес> Пинежского района – МО «...», расположенная на землях государственного лесного фонда.

12 февраля 2021 года Пинежским районным судом на основании решения суда от 11 сентября 2018 года по гражданскому делу № 2-221/2018 выдан исполнительный лист серии ФС №*** (далее исполнительный документ), постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Пинежскому району от 17 мая 2021 года на основании исполнительного документа в отношении должника – территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами возбуждено исполнительное производство №***-ИП. Данным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 04 августа 2021 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. На основании требования судебного пристава-исполнителя установлен новый срок исполнения требований исполнительного документы до 15 октября 2021 года.

Определением Пинежского районного суда Архангельской области от 27 августа 2021 года исполнительский сбор, взысканный вышеуказанным постановлением, уменьшен до 37 500 рублей.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, территориальным органом Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами в полном объеме не исполнены.

Согласно общим условиям привлечения лица к административной ответственности, установленным частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пояснениях по делу об административном правонарушении (исх.№*** от 18.05.2023 и №*** от 19.06.2023) территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами указывает, что является органом специальной компетенции, осуществляющим отдельные полномочия Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. Финансирование территориального органа осуществляется из областного бюджета, в том числе за счет субвенций из федерального бюджета, предоставленных для осуществления Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области полномочий РФ, переданных органам государственной власти субъектов РФ. Территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами является бюджетным учреждением, и все денежные средства, находящиеся в его распоряжении, имеют целевой характер. Должник не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение суда. Основной причиной невозможности исполнения судебных решений в полном объеме является недостаточность финансирования. На 2022 год на уборку несанкционированных свалок выделено <...> млн. руб., Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области проведены аукционные процедуры и 20 июня 2022 года заключен государственный контракт №***, по которому была ликвидирована одна из свалок в Пинежском районе вблизи <адрес> в выделе <...> квартала <...> <...> сельского участкового лесничества <...> лесничества. 09 марта 2023 года территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами вновь обратился в Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области с просьбой запланировать уборку свалок по вышеуказанным решениям на 2023 год. В ответ на письмо Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области сообщило, что запланированная сумма финансирования на уборку несанкционированных мест размещения отходов на 2023 год составила <...> млн.руб., в настоящее время перечень свалок, подлежащих ликвидации в 2023 году, находится на стадии формирования.

Из материалов дела следует, что несанкционированные свалки, указанные в исполнительном документе, включены в реестр несанкционированных свалок. Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области проведены аукционные процедуры и 20 июня 2022 года заключен государственный контракт №***, согласно которому исполнитель ООО «...» обязался оказать услуги по ликвидации несанкционированных мест накопления отходов, а заказчик принять и оплатить оказанные услуги. Цена контракта (максимальное значение) составляет <...> млн. руб., выделенных за счет средств бюджета Архангельской области. Техническое задание представлено в приложении №*** к контракту, в котором содержится перечень несанкционированных мест накопления отходов, включая свалки, указанные в исполнительном документе.

Старшим судебным приставом ФИО2 и судебным приставом-исполнителем ФИО4 не оспаривается, установлено в обжалуемом постановлении, что в рамках исполнения государственного контракта ликвидирована одна из свалок, указанная в приложении №*** к контракту, а именно свалка, расположенная в Пинежском районе вблизи <адрес> в выделе <...> квартала <...> <...> сельского участкового лесничества <...> лесничества.

09 марта 2023 года территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами вновь обратился в Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области с просьбой включить уборку свалок, указанных в исполнительном документе, в государственный контракт на оказание услуг по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов (захламлений) на землях лесного фонда по судебным решениям в 2023 году (исх. №*** от 09.03.2023).

10 мая 2023 года за исх.№*** территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами на запрос от 21.04.2023 №*** направил в Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области сведения о неисполненных решениях судов о ликвидации несанкционированных свалок, ответчиком по которым выступает территориальный орган, включая решение по делу № 2-221/2018 и исполнительное производство по нему №***-ИП, и представило копии данных решений.

07 июля 2023 года за исх. №*** Министерство представило в территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами сведения о том, что данные объекты включены в реестр «Объекты размещения отходов на территории Архангельской области».

Таким образом, установлено, что территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами не может заниматься ликвидацией несанкционированной свалки на территории лесного фонда самостоятельно, с целью ликвидации свалок территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами направляет сведения о решениях судов о ликвидации несанкционированных свалок в Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, и именно Министерством заключаются государственные контракты на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов.

Поскольку решением суда на территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами возложена обязанность ликвидировать несанкционированные свалки, территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами является бюджетным учреждением, которому напрямую денежные средства не выделяются, их получателем является Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, которое является заказчиком работ по государственным контрактам на ликвидацию свалок, при этом, территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами письмами от 09 марта 2023 года и от 10 мая 2023 года уведомляло о наличии имеющегося неисполненного решения об обязании ликвидировать свалки, просило учесть его при заключении контракта на оказание услуг по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, в ранее заключенный государственный контракт от 20 июня 2022 года данные свалки были включены, тем самым сведения о свалках предоставлены территориальным органом Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами своевременно, прихожу к выводу, что территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами предпринимал все зависящие от него меры по своевременному исполнению решения суда.

Следовательно, из представленных материалов следует, что в действиях территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами отсутствует виновное бездействие ввиду отсутствия возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 настоящего Кодекса.

Поскольку из представленных материалов следует, что в действиях территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами отсутствует виновное бездействие ввиду отсутствия возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность, нахожу производство по делу подлежащим прекращению.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил :

жалобу руководителя территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Пинежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 07 июля 2023 года №*** отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья О.Ю.Жук