РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 сентября 2023 года город Киров
Нововятский районный суд города ФИО3 в составе:
председательствующего судьи Елькиной Е.А.,
при секретаре Дудиной Л.В.,
с участием заместителя прокурора Нововятского района г. ФИО3 Емшанова А.Ю., законного представителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов
№ 66» города ФИО3 ФИО1, представителя третьего лица Департамента образования администрации города ФИО3 ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-694/2023 (УИД 43RS0004-01-2023-000875-82) по иску прокурора Нововятского района города ФИО3 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 66» города ФИО3, администрации города ФИО3 о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Нововятского района г. ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском, просит обязать администрацию муниципального образования «Город Киров» и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 66» города ФИО3 (далее - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 66» города ФИО3) в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по устранению нарушения законодательства об образовании, а также в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних на собственной территории общеобразовательной организации по адресу: <адрес>, а именно по приведению в соответствие с санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» покрытия баскетбольной площадки.
В обоснование требований указано, что в ходе проверки установлено: покрытие баскетбольной площадки, расположенной на территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 66» города ФИО3 имеет многочисленные дефекты и неровности, что не позволяет использовать ее по назначению. Указанные нарушения законодательства об образовании, а также в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних влекут за собой негативные последствия для находящихся на территории вышеуказанной организации несовершеннолетних и их родителей, а также иных граждан, представляют опасность для их жизни и здоровья, стали возможны в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 66» города ФИО3 и администрации муниципального образования «город Киров» требований действующего законодательства.
В судебном заседании заместитель прокурора Нововятского района г. ФИО3 Емшанов А.Ю. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что вход на площадку в дневное время не ограничен, там постоянно занимаются и играют дети.
Директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 66» города ФИО3 ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что наличие дефектов покрытия спортивной площадки им не оспаривается. Однако, спорная спортивная площадка с образовательным процессом не связана. Занятия физкультурой на ней не проводятся, доступ на площадку ограничен. На месте площадки запланировано строительство пристроя к школе, который планируется сдать к ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем считает нецелесообразным вложение средств в ремонт покрытия площадки, которая подлежит сносу.
Представитель третьего лица Департамента образования администрации г. ФИО3, действующая на основании доверенности, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указала, что на территории школы имеется спортивная площадка, покрытие которой имеет дефекты, но в реализации программы «Физическая культура» площадка не задействована. Занятия физической культурой организованы в трех спортивных залах школы. В связи с увеличением количества обучающихся администрацией г. ФИО3 принято решение о строительстве пристроя к зданию школы. По плану строительство должно осуществляться на земельном участке, на котором расположена строительная площадка. В ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт на строительство, однако из-за нарушения подрядчиком графика выполнения работ контракт был расторгнут заказчиком в одностороннем порядке. Денежные средства, выделенные на строительство, были направлены на иные объекты. В настоящее время вопрос строительства пристроя к школе является открытым, решается вопрос финансирования. Полагает, что вложение денежных средств в ремонт площадки является их неэффективным и нецелевым использованием, поскольку в ближайшее время будут выделены средства на строительство пристроя к школе, которое должно завершиться в ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель администрации города ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия. В представленном суду письменном отзыве на исковое заявление указано, что действие СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не распространяется на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 66» города ФИО3, поскольку на момент их введения в действие объект был введен в эксплуатацию. Правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований к администрации города ФИО3 отсутствуют.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен о дате времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном суду письменном отзыве на исковое заявление полагают исковые требования подлежащими удовлетворению.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, ознакомившись с материалами дела, приходит к следующему.
В соответствии с пп. 8, 9 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Частями 2, 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно положениям п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории "Сириус".
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".
Настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (пункт 1.1 Правил).
Пунктом 3.4.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 определено, что на собственной территории организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, выделяются зоны отдыха, физкультурно-спортивная зона и хозяйственная зона.
Для выполнения рабочих программ учебного предмета "Физическая культура", мероприятий программы воспитательной работы и курсов по выбору соответствующей направленности допускается использовать спортивные сооружения (площадки, стадионы, бассейны), расположенные за пределами собственной территории общеобразовательной организации, оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест, предназначенных для занятий спортом и физической культурой. Приобретаемое оборудование для детских игровых площадок должно иметь документы об оценке (подтверждении) соответствия.
Зона отдыха используется для организации подвижных игр и отдыха обучающихся, посещающих группы продленного дня, а также для реализации образовательных программ, начального общего, основного общего и среднего общего образования, предусматривающих проведение занятий и мероприятий на свежем воздухе.
Спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся. Беговые дорожки и спортивные площадки должны быть спланированы с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы границ (п. 2.2.2 Правил).
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокурорской проверки выявлено: покрытие баскетбольной площадки, расположенной на территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 66» города ФИО3 по адресу: <адрес>, в нарушение требований санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, имеет многочисленные дефекты и неровности, что не позволяет использовать ее по назначению.
Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим помощником прокурора Нововятского района г. ФИО3, а также представленными в материалы дела фототаблицами.
Согласно справке ведущего специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене детей и подростков Ш.Н.В. ДД.ММ.ГГГГ ею совместно с директором МБОУ СОШ с УИОП № 66 ФИО1, заместителем прокурора Нововятского района г. ФИО3 Емшановым А.Ю. по результатам проведенного обследования баскетбольной площадки, расположенной на территории школы, установлено следующее: баскетбольная площадка ограждена, имеет полимерное покрытие; документы об оценке (подтверждении) соответствия не представлены. Покрытие площадки имеет дефекты (трещины, неровности), что является нарушением требований п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». На момент обследования баскетбольная площадка не эксплуатируется, доступ обучающихся на площадку отсутствует.
В ходе рассмотрения дела наличие выявленных нарушений ответчиками не оспорено, доказательств их устранения суду не представлено.
В соответствии с Уставом МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 66» города ФИО3 учредителем школы является муниципальное образование "Город Киров" (пункт 1.6 Устава).
Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования "Город Киров" осуществляет администрация города ФИО3 (администрация муниципального образования город Киров). При этом функции и полномочия Учредителя в части формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет департамент образования администрации города ФИО3 (пункт 1.7 Устава).
Согласно пункту 4.3 Устава собственником недвижимого имущества школы и земельного участка является муниципальное образование "Город Киров".
Источником формирования имущества и финансовых средств школы являются: бюджетные поступления в виде субсидий; имущество, переданное школе на праве оперативного управления, включая недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество; дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг, безвозмездные и целевые поступления, пожертвования от физических и (или) юридических лиц; средств от осуществления приносящей доход деятельности; гранты; другие источники, не запрещенные действующим законодательством.
Доводы ответчиков о запланированном строительстве пристроя к школе, в ходе которого площадка будет перенесена, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Как следует из материалов дела, между муниципальным казенным учреждением "Управление капитального строительства" и обществом с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по строительству объекта "Здание МБОУ СОШ с УИОП № 66 (корпус 2) по адресу: <адрес>". Вместе с тем в связи с нарушением подрядчиком сроков выполнения работ по 1 и 2 этапам контракта заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно предоставленной Правительством Кировской области информации министерством строительства Кировской области направлены предложения о внесении изменений в Закон Кировской области "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" с целью предусмотреть ассигнования на строительство "под ключ" объекта "Здание МБОУ СОШ с УИОП № 66 (корпус 2) по адресу: <адрес>" Срок реализации конец ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в период ДД.ММ.ГГГГ баскетбольная площадка МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 66» города ФИО3 может использоваться учащимися данного образовательного учреждения и иными гражданами.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Довод представителя администрации города ФИО3 о том, что действие СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не распространяется на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 66» города ФИО3, поскольку на момент их введения в действие объект был введен в эксплуатацию не освобождает ответчиков от обязанности соблюдать требования законодательства, направленные на обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В результате ненадлежащего соблюдения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 66» города ФИО3 законодательства об образовании и санитарных правил, нарушаются права и интересы несовершеннолетних учащихся, работников данного учреждения, поскольку выявленные нарушения не позволяют образовательному учреждению в полной мере реализовать меры, направленные на защиту жизни и здоровья указанных лиц.
Учредителем школы является муниципальное образование «Город Киров», в связи с чем выполнение требований прокурора в части финансирования мероприятий по приведению баскетбольной площадки в соответствие с требованиями санитарных правил, должно быть возложено на администрацию г. ФИО3.
Поскольку исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению охраны здоровья детей в период их пребывания в образовательном учреждении, обеспечение безопасных условий образовательной деятельности, является обязанностью не только образовательного учреждения, но и его учредителя, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
С учетом необходимого объема работ суд считает разумным установить срок для проведения мероприятия до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Нововятского района города ФИО3 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 66» города ФИО3, администрации города ФИО3 о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 66» города ФИО3 (ОГРН №), администрацию города ФИО3 (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по устранению нарушения законодательства об образовании, а также в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних на собственной территории общеобразовательной организации по адресу: <адрес>, а именно по приведению в соответствие с санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» покрытия баскетбольной площадки.
На решение может быть подана апелляционная жалоба либо принесено представление в Кировский областной суд через Нововятский районный суд города ФИО3 в течение месяца со дня принятия решения судом окончательной форме.
Судья /подпись/ Е.А. Елькина
Копия верна:
Судья Е.А. Елькина
Мотивированное решение составлено 22.09.2023.