Дело № 2а-1-685/2023

УИД 64RS0042-01-2022-011370-89

Решение

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шапина С.А.,

при секретаре Избасаровой С.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратилась в Энгельсский районный суд <адрес> с административным иском к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о признании незаконными распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления его в собственность административного истца, возложении на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района обязанности по повторному рассмотрению заявления.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что она является членом СНТ «Сосновый бор-2». По решению общего собрания членов СНТ в 1991 году ей выделен в пользование земельный участок с № площадью 492 кв.м., данный земельный участок расположен в границах земельного участка, отведенного СНТ «Сосновый бор-2» для ведения садоводства.

С целью постановки земельного участка на кадастровый учет и приобретения его в собственность ФИО1 обратилась с заявлением об утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории с приложением полного комплекта документов, необходимых для рассмотрения такого заявления. Однако оспариваемым распоряжением комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, а также предварительном согласовании предоставления его в собственность, поскольку часть испрашиваемого земельного участка относится к землям лесного фонда. С данным распоряжением истица не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку спорный участок входит в состав земель СНТ «Сосновый бор-2», используется истцом с 1991 года, соответствует проекту организации территории садоводческого товарищества.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, направленное в ее адрес почтовое извещение возвратилось за истечением срока хранения в отделении почтовой связи, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлена телефонограммой, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Представитель административного истца по доверенности ФИО6, в судебном заседании заявленные доверителем требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель ответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на то, что испрашиваемый административным истцом земельный участок, согласно имеющимся сведениям, частично относился к землям лесничества. Данная информация нашла свое подтверждение в ходе разбирательства настоящего дела.

Представитель администрации Энгельсского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, о причинах неявки не сообщил. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя названного административного соответчика.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> по доверенности в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, направил в суд возражения на иск, в которых с заявленными требованиями не согласен, ссылаясь на то, что земельные участки в составе земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности, в связи с чем орган местного самоуправления не вправе им распоряжаться. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие названного заинтересованного лица.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица СНТ «Сосновый бор-2» ФИО3 в судебном заседании с заявленными административным истцом требованиями согласилась.

Заслушав присутствующих в судебном заседании лиц, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Отношения в сфере собственности на землю граждан и юридических лиц регламентированы статьей 15 главы III Земельного кодекса РФ.

В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Судом установлено, что ФИО1 является членом СНТ «Сосновый бор-2», решением общего собрания членов СНТ «Сосновый бор-2» от ДД.ММ.ГГГГ ей выделен в пользование земельный участок с № площадью 492 кв.м., из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования «для ведения садоводства», расположенный по адресу: <адрес> СНТ «Сосновый бор-2», что подтверждается выпиской из протокола № общего собрания членов СНТ «Сосновый бор-2» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> поступило заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения выделенного ей земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <адрес>, СНТ «Сосновый бор-2», с целью предоставления его в собственность без проведения торгов.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка № площадью 492 кв.м., предварительном согласовании предоставления его в собственность, отказано.

Основанием к отказу в удовлетворении заявления ФИО1, как следует из содержания названного распоряжения, явилось то обстоятельство, что образование земельного участка для предоставления его в собственность без проведения торгов нарушает требования, установленные статьей 11 Земельного кодекса РФ, согласно которой органами местного самоуправления осуществляется распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, тогда как лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно письменному сообщению первого заместителя министра Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> – начальника управления лесного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок № площадью 492 кв.м., расположенный на территории СНТ «Сосновый бор-2», пересекает земли лесного фонда Энгельсского лесничества, квартал 51, часть выдела 15. Сведения о границах Энгельсского лесничества внесены в ЕГРН (реестровый №.351). В данной связи министерство отказало в согласовании представленной схемы расположения земельного участка.

Таким образом, усматривается и лицами, участвующими в настоящем деле не оспаривается, что часть испрашиваемого административным истцом земельного участка находился в составе земель лесного фонда. При этом отсутствие описания границ земель лесного фонда не означает отрицания данного факта.

К одному из оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков часть 8 статьи 39.15, пункт 16 статьи 11.10, часть 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ относят образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В силу содержания пункта 11 статьи 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ основанием для отказа в утверждении схемы наряду с основаниями для отказа в утверждении схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, является поступившее в срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, об отказе в согласовании схемы.

В согласовании представленной в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> схемы расположения используемого ФИО1 земельного участка отказано.

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением в собственность земельного участка, входящего в состав земель лесного фонда, то подлежат применению положения Лесного кодекса РФ.

Вопрос о признании за ФИО1 права на спорный земельный участок, разрешаемый способом, предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса РФ, ею не ставился. Административным истцом избран иной способ защиты в виде оспаривания законности распоряжения должностного лица органа местного самоуправления.

Из системного анализа приведенных выше норм Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, а также установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ №-р было принято компетентным должностным лицом, в рамках предоставленных ему полномочий и при наличии к тому законных оснований.

При таких условиях суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам незаконным, не имеется.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в целях образования земельного участка площадью 492 кв. метра с местоположением: <адрес> СНТ «Сосновый бор-2» участок 118, для предоставления его в собственность без проведения торгов, возложении на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> обязанности повторного рассмотрения по существу заявление ФИО1, поступившее ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: подпись

Верно.

Судья С.А. Шапин

Секретарь ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ