РЕШЕНИЕ по делу № 2а-697/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2022 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи – Скачедуб М.В.,

при секретаре – Лобановой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации сельского поселения Юровское о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации сельского поселения Юровское о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обоснование требований указала, что в сентябре 2022 года она обратилась в администрацию СП Юровское с заявлением о включении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым №... в текстовую часть генерального плана сельского поселения (муниципального образования) Юровское в Приложение № 1 к комплексному проекту градостроительной деятельности «Список участков, вошедших в границы населенных пунктов» в список участков, входящих в границы населенного пункта – д...., с учетом его фактического расположения. Письмом главы СП Юровское ФИО2 №... от 23.09.2022 года ей было сообщено о том, что данное заявление в 2022 году рассматриваться не будет в связи с объединением поселений в муниципальный округ. Также данным письмом разъяснено о необходимости обращения с предложениями о внесении изменений в генеральный план Грязовецкого муниципального округа в администрацию Грязовецкого муниципального района. Полагает, что указанное бездействие является незаконным. Просит признать бездействие администрации СП Юровское по нерассмотрению по существу ее заявления о включении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым №... в текстовую часть генерального плана сельского поселения (муниципального образования) Юровское незаконным, обязать администрацию СП Юровское рассмотреть заявление по существу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 адвокат Музыкантов Ю.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению. Также суду пояснил, что в настоящее время ФИО1 обратилась в администрацию Грязовецкого муниципального района с заявлением о включении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым №... в текстовую часть генерального плана сельского поселения. Ответ от администрации Грязовецкого муниципального района пока не получен.

Представитель административного ответчика администрации СП Юровское в судебное заседание на явился, суду представлены отзывы. Ранее в судебном заседании от 28.11.2022 года представитель администрации СП Юровское ФИО2 пояснила, что полномочия по утверждению генеральных планов поселений относится к компетенции муниципальных районов, в 2022 году данные полномочия сельским поселениям не передавались. Кроме того, в соответствии с Законом Вологодской области от 06.05.2022 № 5127-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Грязовецкого муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Грязовецкого муниципального округа Вологодской области» Грязовецкий муниципальный район преобразован в Грязовецкий муниципальный округ. Решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального округа 27 октября 2022 г. № 49 создан территориальный орган – Юровское территориальное управление администрации Грязовецкого муниципального округа, администрация СП Юровское реорганизовано путем присоединения к ФИО3. В переходный период до 01.01.2023 года документы территориального планирования действуют только в ранее утвержденной редакции. Считает ответ, данный администрацией СП Юровское ФИО1, обоснованным, так как ей была дана рекомендация по дальнейшим действиям, что не указывает на бездействие администрации. В удовлетворении административных исковых требований просила отказать.

Определением Грязовецкого районного суда от 28 ноября 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Грязовецкого муниципального района.

Представитель заинтересованного лица администрации Грязовецкого муниципального района в судебное заседание не явился, представлен отзыв, в котором указано, что поселения, входящие в состав Грязовецкого муниципального района, преобразованы путем объединения в Грязовецкий муниципальный округ. С 01.06.2022 года внесение изменений в генеральный план не относится к компетенции администрации СП Юровское, в связи с чем у административного ответчика не имелось оснований для удовлетворения заявления ФИО1. Также указано, что административный истец вправе обратиться в администрацию Грязовецкого муниципального района с заявлением о включении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым №... в текстовую часть генерального плана сельского поселения. Полагают административное исковое заявление необоснованным, дело просят рассмотреть в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца Музыкантова Ю.А., суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 и части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №..., площадью <данные изъяты> кв.м. Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок расположен по адресу: ..., и относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

06 сентября 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию сельского поселения Юровское с заявлением, в котором просила внести изменения в Генеральный план МО (СП) Юровское, включив в его текстовую часть в Приложение № 1 к комплексному проекту градостроительной деятельности «Список участков, вошедших в границы населенных пунктов» в список участков, входящих в границы населенного пункта – д...., принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым №....

23.09.2022 года главой СП Юровское ФИО2 ФИО1 был дан ответ за №... на заявление, в котором было сообщено о том, что в 2022 году не предусмотрено внесение изменений в генеральный план СП Юровское в связи с объединением поселений в муниципальный округ. Также в данном ответе ФИО1 разъяснено, что с предложениями о внесении изменений в генеральный план Грязовецкого муниципального округа необходимо обращаться в администрацию Грязовецкого муниципального района.

Положениями статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения и т.д.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Положениями статьи 8 Устава Грязовецкого муниципального района (в ред. от 28.10.2021) было предусмотрено, что органы местного самоуправления района обладают полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений, на территории сельских поселений, в том числе: утверждение генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельских поселений документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории сельских поселений, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования сельских поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах сельских поселений для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах сельских поселений, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, т.д.

Судом также установлено, что в соответствии с Законом Вологодской области от 06.05.2022 № 5127-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Грязовецкого муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Грязовецкого муниципального округа Вологодской области» Грязовецкий муниципальный район преобразован в Грязовецкий муниципальный округ.

Согласно части 1 статьи 5 указанного Закона со дня вступления в силу настоящего закона области (с 01 июня 2022 года) до 1 января 2023 года устанавливается переходный период.

В соответствии со статьей 7 Закона Вологодской области от 06.05.2022 № 5127-ОЗ признан утратившим силу Закон области от 6 декабря 2004 года № 1114-ОЗ «Об установлении границ Грязовецкого муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав».

Согласно Уставу Грязовецкого муниципального округа, принятого Решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального округа от 27 октября 2022 г. № 32, к вопросам местного значения Грязовецкого муниципального округа относятся, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального округа (статья 6).

Положением о Юровском территориальном управлении администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области, утвержденном Решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального округа Вологодской области от 27.10.2022 № 49 установлено, что территориальное управление осуществляет на территории, определенной п.1.3. настоящего Положения, следующие функции в сфере градостроительной деятельности в пределах полномочий, установленных законодательством:

- принимает участие в разработке генерального плана округа, правил землепользования и застройки, подготовленной на основе генерального плана округа, документации по планировке территории, программ комплексного развития социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры Грязовецкого муниципального округа;

- участвует в разработке местных нормативов градостроительного проектирования округа;

- участвует в проведении осмотров зданий, сооружений в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и выдаче рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;

- участвует в принятии решения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами;

- обеспечивает проведение публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в границах соответствующей территории;

- присваивает адреса объектам адресации, проводит изменение, аннулирование адресов;

- присваивает наименования элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения);

- присваивает наименования элементам планировочной структуры, проводит изменение, аннулирование таких наименований;

- осуществляет размещение информации в государственном адресном реестре;

- ведение похозяйственных книг, выдача выписок из похозяйственных книг;

- выдает выписки из домовой книги и поквартирной карточки (пункт 3.1.7).

В указанном Решении Земского Собрания Грязовецкого муниципального округа также установлено, что Юровское территориальное управление администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области является правопреемником администрации сельского поселения Юровское Грязовецкого муниципального района Вологодской области и приступает к исполнению функций территориального управления с 1 января 2023 года.

С учетом вышеизложенных положений суд приходит к выводу о том, что на день подачи административным истцом ФИО1 заявления о внесении изменений в генеральный план МО (СП) Юровское, административный ответчик администрация сельского поселения Юровское не имела полномочий по внесению в генеральный план указанных изменений, соответственно, не имела оснований для рассмотрения указанного заявления по существу. Данными полномочиями также не наделен правопреемник администрации СП Юровское – Юровское территориальное управление администрации Грязовецкого муниципального округа.

Суд также считает обоснованным разъяснение, данное в ответе главы сельского поселения, о том, что с предложениями о внесении изменений в генеральный план Грязовецкого муниципального округа административному истцу необходимо обращаться в администрацию Грязовецкого муниципального района.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании бездействия администрации СП Юровское по нерассмотрению по существу ее заявления о включении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым №... в текстовую часть генерального плана сельского поселения (муниципального образования) Юровское незаконным и возложении на администрацию СП Юровское обязанности рассмотреть заявление по существу удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований к администрации сельского поселения Юровское о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – Скачедуб М.В.

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2022 года.