Дело №а-4164/2023 64RS0№-49
Решение
именем Российской Федерации
28 декабря 2023 года город Балаково
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Курцевой И.А.,
при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Балаковского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2, исполняющему обязанности начальника отдела – старшему судебному приставу Балаковского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО3, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области о признании незаконным бездействия в рамках исполнительного производства, возложении обязанности совершить действия,
установил:
ИП ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Балаковского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее – Балаковский РОСП) ФИО4, выразившееся в неосуществлении контроля за деятельностью структурного подразделения; бездействие судебного пристава-исполнителя Балаковского РОСП ФИО5 в части неосуществления контроля за исполнением постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату должника, о возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя Балаковского РОСП ФИО5 провести бухгалтерскую проверку по месту работы должника; сообщить о результатах проведенной проверки и предоставить информацию о причинах неисполнения работодателем постановления судебного пристава-исполнителя об обращения взыскания на заработную плату должника, в случае установления факта увольнения должника из указанных организаций направить запрос в Пенсионный Фонд РФ для установления актуального источника дохода и истребовать ответ.
В обоснование требований указано, что на исполнении в Балаковском РОСП находится исполнительное производство № 132777/22/64004-ИП от 09 июня 2022 года о взыскании задолженности по кредитному договору с должника ФИО6 в пользу взыскателя ИП ФИО1 В ходе исполнения было установлено, что должник получает доход в виде заработной платы в ООО «<данные изъяты>», ИНН №. 01 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, однако до настоящего времени в адрес взыскателя денежные средства с места работы должника не поступали. Сведений о причинах неисполнения работодателем должника постановления об обращении взыскания на заработную плату не имеется.
02 октября 2023 года взыскателем была направлена жалоба о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Балаковского РОСП в части неосуществления контроля за исполнением постановления об обращении взыскания на заработную плату должника, о проведении проверки бухгалтерии по местам работы должника, в жалобе взыскать просил сообщить о причинах неисполнения постановлений об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату). В ответ поступило постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 11 октября 2023 года со ссылкой на то обстоятельство, что в ходе исполнения исполнительного документа установлено, что должник имеет доходы по месту работы ООО <данные изъяты>», 01 августа 2023 года вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника, направлено для исполнения в адрес работодателя должника, при поступлении на депозитный счет Балаковского РОСП денежных средств, они будут перечислены на расчетный счет взыскателя. Постановление об обращении на заработную плату было получено работодателем 17 августа 2023 года.
До настоящего времени денежные средства не удерживаются с дохода по месту работы должника, фактически постановление об обращении взыскания на доходы (заработную плату) должника не исполняется, а судебным приставом-исполнителем не осуществляется контроль за его исполнением, поскольку до настоящего времени проверка бухгалтерии не осуществлена, копии акта проверки бухгалтерии не направлена в адрес взыскателя, должностные лица не привлечены к административной ответственности за неисполнение постановления судебного пристава-исполнителя.
Начальником Балаковского РОСП не осуществляется контроль за деятельностью вверенного структурного подразделения, в совокупности бездействие административных ответчиков препятствует исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, нарушает права взыскателя на своевременное и полное исполнение судебного акта в установленный законодательством срок. Указанные нарушения являются длящимися, в связи с чем, срок для обращения в суд с административным иском не пропущен.
Судом произведена замена административного ответчика начальника отдела – старшего судебного пристава Балаковского РОСП ФИО4 в порядке правопреемства в связи с его увольнением административным ответчиком исполняющим обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава Балаковского РОСП ФИО3
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав-исполнитель Балаковского РОСП ФИО7 (л.д. 78).
Административный истец ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 89), просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 8).
Административные ответчики, заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона № 229-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 64 названного закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Закона об исполнительном производстве).
Исходя из положений статей 64, 68 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет перечень, характер и объем необходимых, подлежащих применению исполнительных действий, с учетом принципов целесообразности и достаточности.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 98 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случае исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей.
Частью 3 названной статьи предусмотрено, что лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны переводить удержанные денежные средства на депозитный счет службы судебных приставов.
Согласно частям 4, 4.1, 5 статьи 98 Закона № 229-ФЗ лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, заканчивают исполнение исполнительного документа: при перемене должником места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов; по постановлению судебного пристава-исполнителя о прекращении (об окончании, отмене) исполнения.
Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, не позднее дня, следующего за днем наступления оснований, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, возвращают судебному приставу-исполнителю поступившую от него копию исполнительного документа с отметкой, указывающей основание окончания его исполнения, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение.
О новом месте работы, учебы, месте получения пенсии и иных доходов должник-гражданин обязан незамедлительно сообщить судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю.
В судебном заседании установлено следующее.
09 июня 2022 года судебным приставом-исполнителем Балаковского РОСП ФИО8 на основании исполнительного листа ФС № 03254089, выданного Балаковским районным судом Саратовской области 25 августа 2021 года на основании вступившего в законную силу 10 августа 2021 года решения Балаковского районного суда Саратовской области по гражданскому делу № 2-1894/2021, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 132777/22/64004-ИП в отношении должника ФИО6, предмет исполнения – взыскание процентов по ставке 18,5% годовых на сумму основного долга 377 381,75 руб. за период с 27 марта 2021 года по дату фактического погашения долга в размере 503 341,57 руб. (л.д. 31-32), копия постановления направлена взыскателю через ЕПГУ по адресу: 07111002691.
В рамках исполнительного производства судебными приставами-исполнителями Балаковского РОСП принимались меры, направленные на установление местонахождения должника и его имущества, на которое могло быть обращено взыскание, что подтверждается сводкой по исполнительному производству (л.д. 33-41, 42-60).
Так, судебными приставами-исполнителями Балаковского РОСП 09, 16, 22, 28, 29 июня 2022 года, 04 июля 2022 года, 09 сентября 2022 года, 24 ноября 2022 года, 02, 09 декабря 2022 года, 11, 16 января 2023 года, 05 апреля 2023 года, 17 мая 2023 года, 04, 05, 07, 12, 13, 14 июля 2023 года, 18 августа 2023 года, 21 сентября 2023 года, 06 октября 2023 года были направлены запросы в налоговый орган, в Пенсионный Фонд РФ, в кредитные организации, регистрирующие органы с целью установления имущественного положения должника и исполнения требований исполнительного документа.
В связи с поступлением сведений об открытых на имя должника счетах в банках 20 июня 2022 года, 13 февраля 2023 года, 06 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем Баллаковского РОСП ФИО5 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, указанные постановления приняты к исполнению.
10 октября 2022 года, 11 апреля 2023 года, 12 апреля 2023 года, 01 августа 2023 года, 01 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ, 21 апреля 2023 года вынесено постановление об отказе в ограничении на выезд должника из РФ.
02 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем Балаковского РОСП ФИО5 вынесено постановление об объединении исполнительных производств, возбужденных в отношении ФИО6, в сводное.
01, 15, 16 ноября 2022 года, 02 мая 2023 года, 02 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о распределении поступивших денежных средств должника.
01 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем Балаковского РОСП ФИО5 вынесено постановление об обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника, направлено для исполнения ООО «<данные изъяты>» по адресу: г<адрес> (ШПИ №) (л.д. 73-74, 75).
Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (л.д. 75 оборот) следует, что работодатель должника получил постановление об обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника 17 августа 2023 года.
В целях проверки актуальности сведений о месте работы должника, судебным приставом-исполнителем 27 декабря 2023 года был направлен запрос в Федеральную налоговую службу, получен ответ № 1586508696 от 28 декабря 2023 года, из которого следует, что по данным ФНС России работодателем ФИО6 являлось ООО «ГК Крафт Билдинг», обществом в налоговый орган были представлены сведения о доходе должника за октябрь 2022 года в сумме 12 760 руб., за ноябрь 2022 года – 1 511,47 руб. (л.д. 90).
Сведений о ходе должника по месту работы за период с декабря 2022 года по настоящее время в налоговом органе не имеется.
Согласно справке о движении по депозитному счету по исполнительной производству № 132777/22/64004-ИП (л.д. 76-77) всего с должника ФИО6 взыскано 9 368,24 руб., перечислено взыскателю 9 368,55 руб., что свидетельствует о том, что судебным приставом-исполнителем принимаются меры для полного и своевременного исполнения требований исполнительного документа.
02 октября 2023 года в адрес начальника отдела – старшего судебного пристава Балаковского РОСП поступила жалоба ИП ФИО1 на бездействие судебного пристава-исполнителя Балаковского РОСП ФИО7 в рамках исполнительного производства (л.д. 10).
В силу части 1 статьи 126 Закона № 229-ФЗ жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
Согласно части 1 статьи 127 Закона № 229-ФЗ решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны: краткое изложение жалобы по существу; обоснование принятого решения; принятое по жалобе решение; сведения о порядке обжалования принятого решения.
11 октября 2023 года начальником отдела – старшим судебным приставом Балаковского РОСП вынесено мотивированное постановление по результатам рассмотрения жалобы об отказе в ее удовлетворении (л.д. 11), копия для сведений направлена взыскателю через ЕПГУ по адресу: 07211002691.
Таким образом, жалоба взыскателя по исполнительному производству рассмотрена в установленные законом порядке и сроки, следовательно, незаконное бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Балаковского РОСП не установлено.
Требования заявителя о возложении на судебного пристава-исполнителя Балаковского РОСП ФИО5 обязанности провести бухгалтерскую проверку по месту работы должника и сообщить о её результатах не могут быть удовлетворены, поскольку в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» это право судебного пристава-исполнителя проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов, а не его обязанность.
Кроме того, как следует из материалов исполнительного производства, в настоящее время должник не работает в ООО «ГК Крафт Билдинг».
Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Из материалов дела следует, что судебными приставами-исполнителями Балаковского РОСП в соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве в рамках их компетенции совершались исполнительные действия с целью установления дохода и имущества должника ФИО6, в счет погашения задолженности по исполнительному производству было произведено удержание с доходов должника с целью погашения задолженности. Отсутствие для взыскателя желаемого результата не означает незаконность действий либо бездействие должностного лица органа принудительного исполнения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного иска индивидуального предпринимателя ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Балаковского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2, исполняющему обязанности начальника отдела – старшему судебному приставу Балаковского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО3, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области о признании незаконным бездействия в рамках исполнительного производства, возложении обязанности совершить действия,
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья И.А. Курцева
В окончательной форме решение изготовлено 19 января 2024 года.
Судья И.А. Курцева