Решение по делу № 2-1536/2022 от 13.10.2022 | Шелеховский городской суд (Иркутская область)

Категория дела Об обязании обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны объекта Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор города <ФИО> Иркутской области обратился в Шелеховский городской суд Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой г.<ФИО> проведен анализ состояния

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Так, в нарушение п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 на объектах отсутствует необходимая документация ЗС ГО: В

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, пунктом 1.1.5 администрации Шелеховского муниципального района переданы полномочия лишь по ведению учета защитных сооружений гражданской обороны: ведение журнала учета защитных сооружений гражданской обороны

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Прокурора города <ФИО> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шелеховского городского поселения о возложении обязанности разработать на объект необходимую документацию защитного

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 года г.Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Плындиной О.И., при секретаре Галихановой А.В., с участием представителя истца – помощника прокурора города ФИО2 Лыкова И.И., представителя ответчика Администрации Шелеховского городского поселения ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1536/2022 по иску Прокурора города ФИО2 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шелеховского городского поселения о возложении обязанности разработать на объект необходимую документацию защитного сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО2 Иркутской области обратился в Шелеховский городской суд Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой г.ФИО2 проведен анализ состояния законности в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и деятельности органов местного самоуправления.

Указанным анализом установлено, что администрация Шелеховского городского поселения является собственником объектов гражданской обороны:

*адрес скрыт*

Проведенным 02.06.2022 года осмотром установлено, что указанные объекты не отвечают предъявляемым требованиям, что также подтверждается заключением специалист ОНД и ПР по Шелеховскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области от 03.06.2022.

Журнал оценки технического состояния ЗС ГО

Список телефонов.

Сигналы оповещения гражданской обороны.

План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.

План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.

Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.

Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.

Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

11. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования.

Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами.

Инструкция по обслуживанию ДЭС.

Инструкция по противопожарной безопасности.

Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).

Журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью.

Журнал учета работы ДЭС.

Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

В нарушение ч. 1 ст. 9 гл. III Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 1, п. 15.4 п. 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п. 3. Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, являющимся Приложением к Приказу МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время»; п. 3.2.10. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, являющихся Приложением к Приказу МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» резиновые детали уплотнения герметических дверей ЗС ГО пришли в негодность, частично отсутствуют.

В нарушение ч. 1 ст. 9 гл. III Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 1, п/п. 15.4 п. 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п. 3.2.1, 3.2.11, 3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. №; п. 2, 5, 6 Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от 21.06.2005 г. № 575 Инженерно-техническое оборудование в неисправном состоянии (система вентиляции), в помещениях отсутствует электричество, нарушена гидроизоляция ЗС ГО (имеются подтеки по стенам со стороны потолка), герметические двери не закрываются, имеют следы коррозии.

Кроме того, не проводятся ежегодные и специальные осмотры ЗС ГО, не проводятся комплексные оценки технического состояния ЗС ГО.

С момента вступления в силу Закона Иркутской области от 13.07.2006 № 48-03 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Шелеховским районом и вновь образованными в его границах муниципальными образованиями», администрация Шелеховского городского поселения исполняет полномочия на территории города ФИО2 по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 14, пунктом 21 части статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указанные полномочия переданы согласно части 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ по Соглашениям о передаче отдельных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в области ГО и ЧС, заключенных между администрациями.

Таким образом, администрация Шелеховского городского поселения в нарушение вышеуказанных положений должным образом не обеспечивает контроль за использованием указанного имущества, а также его сохранность как объекта гражданской обороны.

Ранее прокуратурой города в адрес главы Шелеховского городского поселения вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, вместе с тем, до настоящего момента нарушения, указанные в представлении в полном объеме не устранены.

Прокурор г.ФИО2 просит обязать администрацию Шелеховского городского поселения в срок до 01.01.2024, в соответствии с п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 разработать на объектах (*адрес скрыт* необходимую документацию ЗС ГО, а именно:

Журнал оценки технического состояния ЗС ГО

Список телефонов.

Сигналы оповещения гражданской обороны.

План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.

План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.

Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.

Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.

Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования.

Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

Инструкция по обслуживанию ДЭС.

Инструкция по противопожарной безопасности.

Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).

Журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью.

Журнал учета работы ДЭС.

Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

Схему эвакуации укрываемых из очага поражения.

Обязать администрацию Шелеховского городского поселения в срок до 01.01.2024 привести резиновые детали уплотнения герметических дверей ЗС ГО в соответствие с нормами, установленными ч. 1 ст. 9 гл. III Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 1, п. 15.4 п. 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п. 3. Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, являющимся Приложением к Приказу МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время»; п. 3.2.10. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, являющихся Приложением к Приказу МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Обязать администрацию Шелеховского городского поселения в срок до 01.01.2024 привести инженерно-техническое оборудование в исправное состояние (системы вентиляции, электрификации, гидроизоляции), в соответствие с ч.1 ст. 9 гл. III Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28- ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 1, п/п. 15.4 п. 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п. 3.2.1, 3.2.11, 3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. №; п. 2, 5, 6 Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от 21.06.2005 г. № 575.

Обязать администрацию Шелеховского городского поселения в срок до 01.06.2023 обеспечить проведение ежегодных и специальных осмотров ЗС ГО, провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г.ФИО2 Лыков И.И. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам искового заявления.

Представитель ответчика администрации Шелеховского городского поселения ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что требования прокурора г.ФИО2 обоснованы и заявлены в соответствии с действующим с законодательством, просил увеличить срок для исполнения решения суда до 01.08.2024 в связи с ограниченным бюджетом.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьями 45, 46 Конституции РФ установлено, каждому гражданину в РФ гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе сохранение и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575, содержание защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО, инженерно- технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

На основании п. 3 указанного Порядка, при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений, устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, нарушение герметизации и гидроизоляции, демонтаж оборудования, применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений, загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов, оштукатуривание потолков и стен помещений, облицовка стен керамической плиткой, окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно- технического и специального оборудования, застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией.

Вместе с тем, проведенным 02.06.2022 года осмотром, установлено, что указанные объекты не отвечают предъявляемым требованиям, что также подтверждается заключением специалиста ОНД и ПР по Шелеховскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области от 03.06.2022.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой г.ФИО2 проведен анализ состояния законности в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и деятельности органов местного самоуправления, в результате которого установлено, что администрация Шелеховского городского поселения является собственником объектов гражданской обороны:

*адрес скрыт*

Данное обстоятельство подтверждается выписками из реестра объектов муниципальной собственности Шелеховского городского поселения (л.д.34-37).

В ходе проведения осмотра 02.06.2022 установлено, что указанные объекты не отвечают предъявляемым требованиям, что также подтверждается заключением специалист ОНД и ПР по Шелеховскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области от 03.06.2022 (л.д.31-33, 23-30).

Журнал оценки технического состояния ЗС ГО

Список телефонов.

Сигналы оповещения гражданской обороны.

План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.

План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.

Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.

Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.

Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

11. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования.

Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

Инструкция по обслуживанию ДЭС.

Инструкция по противопожарной безопасности.

Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).

Журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью.

Журнал учета работы ДЭС.

Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

Также установлено, что нарушение действующего законодательства резиновые детали уплотнения герметических дверей ЗС ГО пришли в негодность, частично отсутствуют, в помещениях отсутствует электричество, нарушена гидроизоляция ЗС ГО, герметические двери не закрываются, имеют следы коррозии.

Судом установлено, что 01.06.2022 прокурором г.ФИО2 вынесено представление в адрес Главы Шелеховского городского поселения ФИО3, требования которого до настоящего времени ответчиком не исполнены.

Постановлением от 28 июля 2022 года мирового судьи судебного участка №116 г.ФИО2 и Шелеховского района начальник отдела муниципального имущества администрации Шелеховского городского поселения ФИО4 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 20.7 КоАП РФ.

Таким образом, Администрация Шелеховского городского поселения является надлежащим ответчиком по настоящему иску. Вместе с тем не должным образом не обеспечивает контроль за использованием указанного имущества, а также его сохранность как объекта гражданской обороны.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось ответчиком, указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Вместе с тем, игнорирование обязательных к исполнению требований законодательства не позволит достичь целей, установленных в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что допущенные нарушения являются недопустимыми и подлежат устранению.

Определяя срок исполнения обязанности по устранению ответчиком нарушений, суд считает необходимым установить его до 01.01.2024. Обязанность обеспечить проведение ежегодных и специальных осмотров ЗС ГО, провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО, должна быть возложена в срок до 01.06.2023.

Каких-либо доказательств в подтверждение своих доводов о том, что указанный срок является недостаточным для устранения нарушений, ответчиком не представлено. Отсутствие запланированных бюджетных средств на реализацию данных мероприятий, не может быть поставлено в зависимость

Вместе с тем, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик не лишен возможности, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города ФИО2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города ФИО2 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шелеховского городского поселения о возложении обязанности разработать на объект необходимую документацию защитного сооружения гражданской обороны удовлетворить.

Обязать администрацию Шелеховского городского поселения в срок до 01.01.2024, в соответствии с п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 разработать на объектах (*адрес скрыт*, необходимую документацию ЗС ГО, а именно:

Журнал оценки технического состояния ЗС ГО

Список телефонов.

Сигналы оповещения гражданской обороны.

План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.

План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.

Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.

Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.

Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования.

Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

Инструкция по обслуживанию ДЭС.

Инструкция по противопожарной безопасности.

Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).

Журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью.

Журнал учета работы ДЭС.

Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

Схему эвакуации укрываемых из очага поражения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в 17 часов 20 октября 2022 года.

Судья О.И.Плындина

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →