Дело №а-983/2025

УИД: 91RS0№-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года пгт. ФИО8

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Теткова Р.И.,

ФИО15 секретаре судебного заседания – ФИО9,

с участием:

административного истца – ФИО1,

административного ответчика – ФИО5,

ФИО4 сельского поселения ФИО8 <адрес> Республики Крым – ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФИО2 сельского поселения ФИО8 <адрес> Республики Крым – ФИО5, заинтересованные лица: Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым, Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым, о защите нарушенных прав,-

установил:

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, обратилась в Красногвардейский районный суд Республики Крым с административным иском к ФИО2 сельского поселения ФИО8 <адрес> Республики Крым – ФИО5, в котором просит суд:

«1.Признать незаконными действия бездействия ФИО2 сельского поселения ФИО8 <адрес> Республики Крым ФИО5;

2. Оказать содействие в истребовании и представлении в суд:

2.1 Контракта-Договора на пользование тепловой энергии между энергоснабжающей организацией и потребителем, заключенного в соответствии с договором, и запросить договор от ФИО6 сельского поселения ФИО8 <адрес> Республики Крым на поставку тепловой энергии для нужд поселения с ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго»;

2.2 Устава ФИО6 сельского поселения ФИО8 <адрес> Республики Крым.

3. Понудить председателя ФИО8 сельского поселения - ФИО2 сельского поселения ФИО8 <адрес> Республики Крым ФИО5, тарифы на тепловую энергию, привести в соответствии с Прейскурантом №- «Тарифы на.. . ТЕПЛОВУЮ ЭНЕРГИЮ».

4. Понудить председателя ФИО8 сельского поселения - ФИО2 сельского поселения ФИО8 <адрес> Республики Крым ФИО5, предоставить в суд справку об отсутствии данных о передаче жилищного фонда сельского поселения от ФИО3 в Российскую Федерацию.

5. Понудить председателя ФИО8 сельского поселения - ФИО2 сельского поселения ФИО8 <адрес> Республики Крым ФИО5, возместить за счёт межбюджетного трансферта, выделяемых муниципальному образованию на покрытие расходов на ЖКУ, в том числе на капитальный ремонт, заложенных в Федеральный бюджет, в размере 15367,74 руб.

6. Возмещение судебных расходов возложить на административного ответчика».

Административные исковые требования мотивированы тем, что с февраля 2022 года между истцом и Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым», длится судебная тяжба о взыскании, якобы, задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и пени, а также судебных расходов с оплатой юридических услуг и государственной пошлины.

Истец не признавала и не признает исковые требования Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым», поскольку она не является собственником общего имущества многоквартирного дома.

Кроме того, административный истец в иске указывает, что жилищный фонд и земля под ним документально не переданы из юрисдикции ФИО3 в юрисдикцию Российской Федерации, что подтверждается фотокопией ответа Государственного архива Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Т.

На запрос истца в ФИО6 <адрес> Республики Крым, о наличии архивных материалов в районе о передаче жилищного фонда ФИО3 по ФИО8 <адрес> в юрисдикцию Российской Федерации, надлежащего ответа она не получила.

Вместе с тем, административный истец полагает, что отсутствие вышеуказанных документов у мирового судье судебного участка № ФИО8 судебного района Республики Крым ФИО10, не помешало «удовлетворить исковые требования» Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» и в нарушение норм ГПК РФ вынести решение о взыскании с истца «долга» в сумме 15367,74 руб. В данный момент решение суда оспаривается.

Так же административный истец в административном иске указывает о том, что в сентябре 2024 г. ей стало известно, что в тариф по теплоснабжению для «населения» включен налог на добавленную стоимость, ФИО15 том, что согласно Налоговому кодексу Российской Федерации НДС устанавливается юридическим и физическим лицам.

В связи с чем, ФИО1 была вынуждена обратиться в ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» с заявлением об исключении из тарифа по теплоснабжению налог на добавленную стоимость, на что получила отказ и рекомендацию обращения по этому вопросу в Госкомитет по ценам и тарифам Республики Крым.

С ноября 2024 г. по март 2025 г., безрезультативно длилась переписка истца с Госкомитет по ценам и тарифам Республики Крым.

Согласно приказу Минэнерго ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил пользования электрической и тепловой энергией», принятого в соответствии с Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № и в связи с введением в действие нового ПРЕЙСКУРАНТА № «Тарифы на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую энергосистемами и электростанциями Министерства энергетики и электрификации ФИО3», с ДД.ММ.ГГГГ были утверждены Правила пользования электрической и тепловой энергией согласно Приложениям 1 и 2, в действующей редакции от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно приказу Министерства энергетики и электрификации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в действующие Правила пользования тепловой и электрической энергией и Постановлению ФИО3 «О государственном энергетическом надзоре в ФИО3» от ДД.ММ.ГГГГ №, пользование тепловой и электроэнергией допускается только на основании договора, а согласно Уставу муниципального образования ФИО8 сельского поселения ФИО8 <адрес>, пункту 6) - в круг обязанностей ФИО2, входит: обеспечение проживающих в Поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями; организация строительства и содержание муниципального Жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства; осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами ФИО11 полагает, что действие/бездействие ФИО6 поселения ФИО8 <адрес>, в лице ФИО5, как председателя ФИО7, явилось основанием для предъявления неправомерных исков Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» к истцу в 2022 г. и 2025 г., и как следствие, вынесение по ним неправомерных решений мировым судьей ФИО10

Определением ФИО8 районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго».

Протокольным определением ФИО8 районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ суд исключил из числа заинтересованных лиц - ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго», а кроме того привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым, Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым.

Административный истец ФИО1, в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска по изложенным выше основаниям.

На вопрос суда, истец суду пояснила, что в полномочия ФИО2 входит формирование цен и тарифов на коммунальные платежи, поскольку данный факт предусмотрен Уставом ФИО7. Кроме того, истец суду пояснила, что она применяет нормы закона той страны, которые выгодны ей, таким образом, она считает, что ФИО2 должен применить к коммунальным платежам Прейскурант № «Тарифы на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую энергосистемами и электростанциями Министерства энергетики и электрификации ФИО3», в связи с чем, платежи по коммуналке уменьшатся. Сумму в размере 15367,74 руб. истец хочет взыскать с ФИО2 ФИО12, ввиду того, что решением мирового судьи указанная суммы взыскана с неё за оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, однако, она не является собственником общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем, она не обязана платить.

Ответчик - ФИО2 сельского поселения ФИО8 <адрес> Республики Крым – ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1 по тем основаниям, что в его полномочия, как ФИО2, не входит формирование цен и тарифов по коммунальным платежам, данным вопросом занимается Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым.

ФИО4 сельского поселения ФИО8 <адрес> Республики Крым – ФИО13 поддержал доводы изложенные ФИО2 сельского поселения ФИО8 <адрес> Республики Крым – ФИО5

ФИО4 заинтересованного лица – НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии ФИО4, а кроме того, просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме, поскольку её требования сформированы ввиду неправильного толкования норм законодательства.

ФИО4 заинтересованного лица - Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым в судебное заседание так же не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд с учетом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, доводы иска и возражений, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Так, в соответствии с пунктом 2 части 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по вопросам совместного ведения, а также по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. ФИО15 этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области теплоснабжения в Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее Закон N 190-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 5 Закона N 190-ФЗ).

Согласно ст. 8 Закон N 190-ФЗ тарифы на тепловую энергию подлежат регулированию.

Ст. 7 Закона N 190-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относятся, в числе прочего, полномочия по установлению тарифов на тепловую энергию, осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов).

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 ст. 8 Закона N 190-ФЗ (ч. 1 ст. 10 Закона N 190-ФЗ).

Процедура и сроки рассмотрения вопросов по установлению тарифов в сфере теплоснабжения предусмотрены Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1075 (Правила регулирования N 1075), разделом IV которых предусмотрено, что открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами, а также в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 9 Правил (п. 12 Правил регулирования N 1075).

П.6 Правил регулирования N 1075 предусмотрено, что цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.

Согласно п. 13 Правил регулирования N 1075 регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов).

В соответствии с п. 12 Правил регулирования N 1075 открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по инициативе органа регулирования в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами.

В случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций (п. 14 Правил Регулирования N 1075).

В п. 26 Правил регулирования N 1075 установлено, что выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования с учетом предложения регулируемой организации.

Согласно п. 30 Правил регулирования N 1075 решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы).

Постановлением ФИО3 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 166 утверждено Положения о Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым (далее Положение N 166), в подпункте 1.1 которого определено, что государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым в области государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Крым, а также контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

В п. 2 Положения N 166 указаны основные задачи Комитета, к которым относятся, в том числе, установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, газоснабжения, государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".

П. п. 3.2.1.Положения N 166 предусмотрено, что к полномочиям Комитета относится установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности).

Согласно п. п. 3.28.1 Положения N 166 Комитет с целью реализации полномочий имеет право издавать по вопросам своего ведения и в пределах полномочий нормативные правовые акты

П. 28 раздела III Регламента Комитета, утвержденного приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 1/1 (далее Регламент), определено, что решение об установлении тарифов принимается в форме приказа Правлением Комитета на заседании. Установление тарифов производится Комитетом путем рассмотрения соответствующих дел.

Из административного искового заявления усматривается, что истец ФИО1 просит суд признать незаконными действия/бездействия ФИО2 сельского поселения ФИО8 <адрес> Республики Крым ФИО5 и понудить его привести тарифы на тепловую энергию в соответствии с Прейскурантом № «Тарифы на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую энергосистемами и электростанциями Министерства энергетики и электрификации ФИО3».

Однако суд не может согласиться с доводами истца в указанной части исковых требований, по тем основаниям, что к полномочиям Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым относится установка тарифов на тепловую энергию, а не на ФИО2 ФИО5

Вместе с тем, суд обращает внимание истца и на то, что Правила пользования электрической и тепловой энергией, утвержденные Приказом Министерства энергетики и электрификации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, введённые в действие с ДД.ММ.ГГГГ в связи с новым Прейскуранта № "Тарифы на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую энергосистемами и электростанциями Министерства энергетики и электрификации ФИО3", признаны недействующими с ДД.ММ.ГГГГ Приказом Министерства топлива и энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд не соглашается с доводами истца в части взыскания с ответчика - ФИО2 ФИО12 суммы в размере 15367,74 руб. по нижеследующим основаниям.

Так, судом установлено, что решением мирового судьи судебного участка № ФИО8 судебного района Республики Крым ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), исковые требования Некоммерческой Организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» к ФИО1, о взыскании задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и пени – удовлетворены.

Суд взыскал с ФИО1 в пользу Некоммерческой Организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» сумму задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за период с января 2022 года по декабрь 2024 года в размере 13396,32 руб.; пеню в размере 1971,42 руб., а всего взыскать 15367 (пятнадцать тысяч триста шестьдесят семь) рублей 74 копейки.

Суд указал, что взыскание пени по ключевой ставке Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, производить до момента фактического исполнения обязательства, исходя из суммы долга 13396,32 рублей.

Судом взыскана с ФИО1 в пользу Некоммерческой Организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» государственная пошлина в размере 4000,00 руб. (л.д. 17).

В судебном заседании административный истец ФИО11 суду пояснила, что сумму в размере 15367,44 руб. она хочет взыскать с административного ответчика, ввиду его бездействия, что явилось основанием предъявления неправомерных исков НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» к ней.

Так, одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

В силу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ ФИО15 рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Административный истец обязан подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения (пункт 2 части 2 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке ФИО2 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь ФИО15 условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

По смыслу приведенных положений, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

ФИО15 этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Административным истцом не представлено доказательств того, что действия/бездействия ФИО2 сельского поселения ФИО8 <адрес> Республики Крым – ФИО12 привели к реальному нарушению прав и законных интересов административного истца, требующих его восстановление в судебном порядке, а также наступление для ФИО1 каких-либо негативных последствий.

С учетом изложенного, совокупности условий, необходимых для принятия решения об удовлетворении административного иска, предусмотренных приведенными положениями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по настоящему делу судом не установлено, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил :

в удовлетворении административного иска ФИО1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.И. Тетков

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.