№ 5-119/2023

УИД:36RS0002-01-2023-004208-64

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06июля 2023 года г. Воронеж

Судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Бородинов В.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности– ИП ФИО1,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области – ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушениив отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ((№)), (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, уроженцаг. <адрес> области, зарегистрированного по адресу: г. Воронеж, <адрес>, по ст. 6.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области при проведении санитарно-эпидемиологического расследования в организации общественного питания ИП ФИО1 (BarNaLey), по адресу: <...> 28.06.2023 15:00 установлено, что предприятием общественного питания не проводится производственныйконтроль, основанный на принципах ХАССП, что является нарушением п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования корганизации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20); реализация пищевой продукции (роллы) вне предприятия общественного питаниябез оказания услуг общественного питания осуществляется без документов,подтверждающих их соответствие обязательнымтребованям (декларации осоответствии), что является нарушением п. 2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; в предприятии общественного питания не обеспечивается последовательность(поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья,сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной ипродезинфицированной посуды; организация осуществляет работу на сырье приотсутствии цехового деления па пищеблоке, что является нарушением п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; в помещении для изготовления готовой продукции нарушена целостность стен (необходим косметический ремонт), что препятствует проведению ежедневной влажной уборки, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; в обеденном зале некачественно проведена уборка (пыль), что является нарушением п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; у всех сотрудников (повар, официант, бармен, уборщица/посудамойщица) не представлены (отсутствуют) сведения о вакцинации, что является нарушением п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; не представлен (отсутствует) в организации договор на проведение дезинфекции и дератизации, что является нарушением п.98, 108 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; допускается хранение личных вещей в моечной и производственном помещении; допускается посещение туалета в санитарной одежде, что является нарушением п. 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; не проводится ежедневная регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном или электронном носителе и влажности в складских помещениях в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов, что является нарушением п. 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; допускается хранение моющих и дезинфицирующих средств вмоечной, что является нарушением п. 4.5 СанПиП 2.3/2.4.3590-20; в производственном помещении, где осуществляется изготовление холодных блюд не используется бактерицидное оборудование, что является нарушением п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Выявленные нарушения могут явитьсяпричиной возникновения пищевых отравлений и кишечных инфекционных заболеваний, неинфекционных заболеваний, а именно заболеваний легочной, сердечно0сосудистой, нервной систем среди населения.

Нарушения допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны индивидуального предпринимателя ФИО1, за которые предусмотрена административная ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ.

29 июня 2023 года главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ФИО)4. был составлен протокол № 011700 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

Копия протокола об административном правонарушении вручена ИП ФИО1 29.06.2023.

В связи с тем, что при проведении санитарно-эпидемиологического расследования в организацииобщественного питания ИП ФИО1 (BarNaLey), по адресу: <...> выявлены нарушения санитарного законодательства в области и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, которые могут привести к возникновению массовых пищевых отравлений и инфекционных заболеваний, принята мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде фактического приостановления деятельности организации общественного питания ИП ФИО1 (BarNaLey), по адресу: <...> с 15 часов 00 минут 30.06.2023, о чем составлен протокол о временном запрете деятельности от 29.06.2023 года № 000005, копия вручена защитнику ИП ФИО1 29.06.2023.

Определением № 10-02/2 от 29.06.2023 Управление Роспотребнадзора по Воронежской области передало протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 на рассмотрение по подведомственности в Коминтерновский районный суд г. Воронежа.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ настоящее дело рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности.

В судебном заседании ИП ФИО1 вины во вменяемом административном правонарушении не отрицал.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт отдела эпидемиолгоического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО2 просил назначить максимально возможное наказание с учетом выявленных нарушений.

Выслушав представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 6.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

На основании ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утвержден СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - HazardAnalysisandCriticalControlPoints), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Реализация пищевой продукции предприятий общественного питания вне предприятия общественного питания без оказания услуг общественного питания должна осуществляться при наличии документов, подтверждающих их соответствие обязательным требованиям (свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии)(п. 2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается.

При изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность (п. 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции должна быть обеспечена противопыльными и бактерицидными фильтрами. Для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации (п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В силу пункта 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений (п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования(п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации (п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Перевозка (транспортирование), в том числе при доставке потребителям, и хранение продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции должны осуществляться в соответствии с требованиями соответствующих технических регламентов. Совместная перевозка (транспортирование) продовольственного (пищевого) сырья, полуфабрикатов и готовой пищевой продукции допускается при условии наличия герметической упаковки, а также при соблюдении температурно-влажностных условий хранения и перевозки (транспортирования) (п. 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны: оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви; снимать в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо надевать сверху халаты; тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета; сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями у членов семьи, проживающих совместно, медицинскому работнику или ответственному лицу предприятия общественного питания; использовать одноразовые перчатки при порционировании блюд, приготовлении холодных закусок, салатов, подлежащие замене на новые при нарушении их целостности и после санитарно-гигиенических перерывов в работе (п. 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях (п. 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В целях исключения риска токсического воздействия на здоровье потребителя и персонала предприятий общественного питания, в том числе аллергических реакций, моющие и дезинфицирующие средства, предназначенные для уборки помещений, производственного и санитарного оборудования (раковин для мытья рук, унитазов), должны использоваться в соответствии с инструкциями по их применению и храниться в специально отведенных местах. Исключается их попадание в пищевую продукцию(п. 4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Согласно п. 108 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, дератизация включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными в суд материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении № 011700 от 29.06.2023, протоколом о временном запрете деятельности № 000005 от 29.06.2023, актом санитарно-эпидемиологического расследования № 397П от 29.06.2023,договором субаренды от 27.01.2023, согласно которому субарендатором помещения площадью 31,2 кв. м, находящегося по адресу: <...>, является ИП ФИО1 и другими материалами дела.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела объективными данными подтверждена вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, его действия правильно квалифицированы по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция статьи 6.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за данное правонарушение в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Согласно пункту 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 5) наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац 2 части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац 1 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

С учетом общественной опасности правонарушения, характера выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), суд считает необходимым применить наказание в виде приостановления деятельности, поскольку данный вид наказания будет способствовать целям, установленным положениями ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждению совершения новых правонарушений, а также восстановлению социальной справедливости и устранения виновным допущенных нарушений. Назначить менее строгое наказание в данном случае судья полагает не отвечающим положениям указанных правовых норм и разъяснениям Постановления Пленума ВС РФ № 5, учитывая, что правонарушение совершено при организации общественного питания населения, что создает условия для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья неограниченного круга людей. Срок приостановления деятельности устанавливается судьей исходя из объема мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, в силу требований Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг.

Учитывая конкретные нарушения, особенность деятельности ИП ФИО1, связанной с организацией питания, суд приходит к выводу о необходимости назначить максимальное наказание в виде приостановления деятельности на максимальный срок.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Руководствуясь ст. 3.12, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 ((№)), (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, уроженцаг. <адрес>, зарегистрированного по адресу: г. Воронеж, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности организации общественного питания ИП ФИО1 (BarNaLey), по адресу: <...>, сроком на 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 15 часов 00 минут 30.06.2023.

Настоящее постановление направить для немедленного исполнения в Коминтерновский РОСП г. Воронежа Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья В.В. Бородинов