Решение по делу № 2А-422/2025 от 06.08.2025 | Большереченский районный суд (Омская область)

Дело № 2а-422/2025

УИД: 55RS0009-01-2025-000486-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года р.п. Большеречье

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Страшко Т.В., при секретаре судебного заседания Майер И.М.,

с участием пом. прокурора Большереченского района Николаевой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, указав, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области установлено, что на территории р.п. Большеречье разработан и утвержден Проект организации дорожного движения 2-24-ОДД от 2024 года, согласно которому на <адрес> предусмотрены дорожные знаки. При проверке обустройства автомобильных дорог в р.п. Большеречье обязательными техническими средствами организации дорожного движения выявлены нарушения вышеуказанных требований.

Так, в ходе проверки установлено, что на участке <адрес> отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» (1 шт.), 1.23 «Дети» (1 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» (1 шт.), 1.23 «Дети» (1 шт.), 8.2.1 «Зона действия 60 м» (1 шт.), 5.20 «Искусственная неровность» (1 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» (1 шт.), 8.2.1 «Зона действия 40 м» (1 шт.), 5.19.1 «Пешеходный переход» (2 шт.), 5.19.2 «Пешеходный переход» (2 шт.), 5.20 «Искусственная неровность» (1 шт.), 1.17 «Искусственная неровность» (1 шт.), 1.23 «Дети» (1 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч (1 шт.), 1.23 «Дети» (1 шт.), 8.2.1 «Зона действия 60м» (1 шт.), 5.20 «Искусственная неровность» (1 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» (1 шт.), 8.2.1 «Зона действия 40м» (1 шт.), 5.19.1 «Пешеходный переход» (2 шт.), 5.19.2 «Пешеходный переход» (2 шт.), 5.20 «Искусственная неровность» (1 шт.), предусмотренные проектом организации дорожного движения № 2-24-ОДД от 2024 года р.п. Большеречье.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации безопасности дорожного движения, что может повлечь вред жизни и здоровью других участников дорожного движения, а также способствует совершению ими правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, с учетом уточнения, просил признать бездействие администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков на <адрес>, предусмотренных проектом организации дорожного движения № 2-24-ОДД незаконным; обязать администрацию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области в течение 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу установить дорожные знаки на <адрес>А, а именно: 1.17 «Искусственная неровность» (1 шт.), 1.23 «Дети» (1 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» (1 шт.), 1.23 «Дети» (1 шт.), 8.2.1 «Зона действия 60 м» (1 шт.), 5.20 «Искусственная неровность» (1 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» (1 шт.), 8.2.1 «Зона действия 40 м» (1 шт.), 5.19.1 «Пешеходный переход» (2 шт.), 5.19.2 «Пешеходный переход» (2 шт.), 5.20 «Искусственная неровность» (1 шт.), 1.17 «Искусственная неровность» (1 шт.), 1.23 «Дети» (1 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч (1 шт.), 1.23 «Дети» (1 шт.), 8.2.1 «Зона действия 60м» (1 шт.), 5.20 «Искусственная неровность» (1 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» (1 шт.), 8.2.1 «Зона действия 40м» (1 шт.), 5.19.1 «Пешеходный переход» (2 шт.), 5.19.2 «Пешеходный переход» (2 шт.), 5.20 «Искусственная неровность» (1 шт.).

В судебном заседании представитель прокуратуры Большереченского района Омской области Николаева Е.К. заявленные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области по доверенности Х.Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ввиду отсутствия в бюджете финансовых средств. Бюджет поселения на 2025 и 2026 годы утвержден в декабре 2024 года, когда еще не был согласован проект организации дорожного движения. В бюджете дорожного фонда нет отдельной целевой статьи на исполнение решения суда, учитывая, что ответчик обязан исполнять и другие финансово затратные решения суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории поселения.

Аналогичное положение закреплено в ст. 4 Устава Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области.

В силу ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, отнесены автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п. 6, ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ), из части 4 статьи 6 которого следует, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6.2.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 5.1.2 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2019) знаки, в том числе временные, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ 32945 или ГОСТ Р 52290, размещаться на опорах по ГОСТ 32948 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Согласно п. 5.2.19 ГОСТ Р 52605 знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью.

В силу п. 5.2.25 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Согласно п. 5.4.22 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

В силу п. 5.9.5 табличку 8.2.1 «Зона действия» применяют:

-со знаками 1.12.1-1.19, 1.23, 1.25-1.33 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним;

- со знаками 3.16,ю 3.20, 3.22, 3.24, 3.26 для указания зоны действия знака (зона действия знака, указанная на табличке, не должна превышать зону, установленную для этих знаков по 5.4.30);

- со знаком 5.16 для указания протяженности одного или нескольких расположенных друг за другом остановочных пунктов;

- со знаком 6.2, кроме случая, когда он установлен совместно с предупреждающим знаком, если действие знака 6.2 нет необходимости распространять до ближайшего перекрестка;

- со знаком 6.4, установленным с табличкой, уточняющей или ограничивающей его действие, при этом табличку 8.2.1 размещают под другими табличками, если действие знака не распространяется до ближайшего перекрестка.

Согласно п. 5.6.30 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2-слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.

Знак 5.9.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 – на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м. от границы перехода.

Положениями п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям данного стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Как следует из материалов дела, на территории р.п. Большеречье разработан и утвержден Проект организации дорожного движения № 2-24-ОДД от 2024.

При проверке обустройства автомобильных дорог р.п. Большеречье прокуратурой района совместно с сотрудниками отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Большереченскому району установлено отсутствие предусмотренных Проектом организации дорожного движения дорожных знаков.

Так, на участке <адрес> отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» (1 шт.), 1.23 «Дети» (1 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» (1 шт.), 1.23 «Дети» (1 шт.), 8.2.1 «Зона действия 60 м» (1 шт.), 5.20 «Искусственная неровность» (1 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» (1 шт.), 8.2.1 «Зона действия 40 м» (1 шт.), 5.19.1 «Пешеходный переход» (2 шт.), 5.19.2 «Пешеходный переход» (2 шт.), 5.20 «Искусственная неровность» (1 шт.), 1.17 «Искусственная неровность» (1 шт.), 1.23 «Дети» (1 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч (1 шт.), 1.23 «Дети» (1 шт.), 8.2.1 «Зона действия 60м» (1 шт.), 5.20 «Искусственная неровность» (1 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» (1 шт.), 8.2.1 «Зона действия 40м» (1 шт.), 5.19.1 «Пешеходный переход» (2 шт.), 5.19.2 «Пешеходный переход» (2 шт.), 5.20 «Искусственная неровность» (1 шт.), предусмотренные проектом организации дорожного движения № 2-24-ОДД от 2024 года р.п. Большеречье.

Наличие данных нарушений подтверждается представленными суду письменными документами и не оспаривалось представителем административного ответчика.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией Большереченского городского поселения обязанностей по содержанию автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения ставят под угрозу обеспечение безопасности дорожного движения, не обеспечивают надлежащую защищенность от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика об ограниченности финансовых средств и отсутствии бездействия должными доказательствами не подтверждены, в связи с чем не приняты судом во внимание.

В силу требований п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание, что для устранения допущенных нарушений административному ответчику необходимо установить более 20 дорожных знаков, предложенный прокурором срок для их устранения - 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу, суд находит достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков на <адрес>, предусмотренных проектом организации дорожного движения № 2-24-ОДД.

Обязать администрацию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить предусмотренные проектом организации дорожного движения 2-24-ОДД дорожные знаки на участке дороги <адрес> в р.п. Большеречье Большереченского района Омской области: 1.17 «Искусственная неровность» (1 шт.), 1.23 «Дети» (1 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» (1 шт.), 1.23 «Дети» (1 шт.), 8.2.1 «Зона действия 60 м» (1 шт.), 5.20 «Искусственная неровность» (1 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» (1 шт.), 8.2.1 «Зона действия 40 м» (1 шт.), 5.19.1 «Пешеходный переход» (2 шт.), 5.19.2 «Пешеходный переход» (2 шт.), 5.20 «Искусственная неровность» (1 шт.), 1.17 «Искусственная неровность» (1 шт.), 1.23 «Дети» (1 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч (1 шт.), 1.23 «Дети» (1 шт.), 8.2.1 «Зона действия 60м» (1 шт.), 5.20 «Искусственная неровность» (1 шт.), 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» (1 шт.), 8.2.1 «Зона действия 40м» (1 шт.), 5.19.1 «Пешеходный переход» (2 шт.), 5.19.2 «Пешеходный переход» (2 шт.), 5.20 «Искусственная неровность» (1 шт.).

Об исполнении решения административному ответчику сообщить суду в течение 1 месяца после исполнения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Т.В. Страшко