Дело №2а-3-154/2022
40RS0010-03-2022-000166-07
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Барятино Калужской области 28 декабря 2022 г.
Кировский районный суд Калужской области
в составе председательствующего судьи Афанасьевой Н.А.,
с участием административного истца - помощника прокурора Барятинского района Федяевой В.А.,
административного ответчика – представителя Управы МР «Барятинский район» ФИО1,
при секретаре Кулешовой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Барятинского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к Управе муниципального района «Барятинский район» Калужской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
14.11.2022 прокурор Барятинского района Калужской области обратился в Кировский районный суд Калужской области в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Управе муниципального района «Барятинский район» Калужской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Барятинского района в ходе проведения проверки законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в сфере безопасности дорожного движения, проведенной совместно с сотрудником ДИиОД ОГИБДД МОМВД России «Кировский», было установлено, что на всем протяжении проезжей части автомобильной дороги «Барятино-Чумазово»-Марс образовались выбоины, просадки грунта, а также на обочине проезжей части не проведено кронирование деревьев, что является угрозой безопасности дорожного движения. В нарушение требований законодательства органом местного самоуправления в период 2021 – истекший период 2022 года повторного обследования указанной автомобильной дороги, а также оценки технического состояния не проводилось. На основании Решения Совета МР «Барятинский район» от 11.09.2007 №№ указанная автомобильная дорога внесена в реестр муниципального имущества, размещена на градостроительном плане. Вместе с тем, Управой МР «Барятинский район» не принято мер организации надлежащего содержания дорожного покрытия и выравнивания полотна автомобильной дороги «Барятино-Чумазово»-Марс. <адрес> в целях устранения выявленных нарушений законодательства в Управу МР «Барятинский район» 18.05.2022 внесено представление №№, которое было рассмотрено и согласно ответу от 17.06.2022 №№, нарушения, указанные в представлении прокуратуры, будут устранены после проведения малых закупок. 21.06.2022 прокуратурой района в адрес руководителя Управы МР «Барятинский район» направлено требование о повторном рассмотрении представления №№ от 18.05.2022, в котором было указано на необходимость выполнения всех требований прокурора, отраженных в представлении. Управой МР «Барятинский район» произведен технический осмотр дороги, заключен муниципальный контракт на выполнение грейдерных работ на территории Барятинского района, произведено грейдирование автодороги, принято решение о привлечении должностного лица к дисциплинарной ответственности. В связи с распределением финансовых средств на 2022 год в полном объеме – вырубка деревьев по обочине автодороги запланирована на 2023 год. 17.08.2022 в прокуратуру района поступил дополнительный ответ о приведении дорожного покрытия в надлежащее состояние. При осуществлении выезда с целью проверки приведения автодороги «Барятино-Чумазово»-Марс в нормативное состояние было установлено, что было произведено грейдирование автомобильной дороги, однако на момент проверки на проезжей части автомобильной дороги вновь образовались выбоины, просадки грунта, приведена в негодность водоотводная канава, что приводит к систематическому затоплению дренажными водами в период весеннего паводка и ливневых дождей дороги. В настоящее время Управой не принято мер по приведению дороги в нормативное состояние, по истечению 5 месяцев после внесения представления объективных обстоятельств, препятствующих устранению выявленных нарушений, не имелось.
С учетом уточненных в судебном заседании административных исковых требований, прокурор просил признать незаконным бездействия Управы МР «Барятинский район» и в срок до 01.06.2023 обязать провести работы по приведению в надлежащее техническое состояние на автомобильной дороге «Барятино-Чумазово»-Марс, а именно произвести подсыпку песчано-гравийной смесью на всем протяжении автомобильной дороги, прочистку водопропускного кювета, вырубку кустарников вдоль дорожного полотна.
В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Барятинского района Федяева В.А. уточненные административные требования поддержал, просил их удовлетворить. По доводам, указанным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика - Управы МР «Барятинский район» уточненные исковые требования прокурора признала частично, пояснив, что указанные прокурором Барятинского района нарушения имели место быть и в срок до 01.06.2023 они проведут указанные в административном исковом заявлении работы по приведению в надлежащее состояние автомобильной дороги. Исковые требования в части признания бездействия Управы МР «Барятинский район» не признала, пояснив, что с их стороны бездействия не было, был заключен контракт на выполнение грейдерных работ, грейдерные работы на спорной автомобильной дороги были выполнены, вырубка кустарников вдоль дорожного полотна также частично была произведена за счет собственных сил (был проведен субботник), т.к. в связи с распределением финансовых средств на 2022 год в полном объеме, вырубка деревьев по обочине автодороги запланирована на 2023 год.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица – администрации СП «Село Сильковичи» Барятинского района Калужской области не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно п.п.1, 3 ст.24 Закона о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
Часть 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" гласит, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со ст.12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании Реестра имущества муниципальной собственности муниципального района «Барятинский район» автомобильная дорога «Барятино-Чумазово»-Марс» протяженностью 0,7 км является собственностью МР «Барятинский район» на основании Решения Совета МР «Барятинский район» от с11.09.2007 №372 (л.д.47).
Согласно ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу п.6 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п.п.6 и 12 ст.3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
При этом ст.17 Федерального закона №257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее –ГОСТ).
Названный ГОСТ подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).
Пункт 1 ГОСТ устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пунктов 4.1 и 4.2 ГОСТ выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Как следует из материалов дела прокуратурой Барятинского района в ходе проведения 11.05.2022 проверки, проведенной совместно с сотрудником ДИиОД ОГИБДД МОМВД России «Кировский», было установлено, что автомобильная дорога «Барятино-Чумазово»-Марс Барятинского района Калужской области не соответствует нормам действующего законодательства, на всем протяжении дороги образовались выбоины, просадки грунта, а также не проведено кронирование деревьев вдоль дорожного полотна, что подтверждается актом проверки, актом выездного обследования и фотоматериалами (л.д.7-14), в связи с чем 18.05.2022 в адрес Управы МР «Барятинский район» прокурором внесено представление №№ об устранении выявленных нарушений – в месячный срок принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений (л.д.16-19).
По результатам рассмотрения представления Управой МР «Барятинского района « Калужской области сообщено, что автомобильная дорога «Барятино-Чумазово»-Марс относится к V категории автомобильных дорог, на ней необходимо провести грейдирование и обрезку древесно-кустарниковой растительности, аварийная ямочность отсутствует, ежегодно дорога приводится в проезжее состояние. После проведения оценки технического состояния автомобильных дорог будет подготовлена документация для проведения малых закупок по грейдированию автомобильных дорог (л.д.15).
17.06.2022 Управой МР «Барятинский район» также сообщено прокурору, что подготовлена документация для проведения малых закупок по гредированию автомобильных дорог; с лицами, ответственными за работу в данном направлении, проведена разъяснительная профилактическая работа по недопущению впредь нарушений законодательства (л.д.20).
21.06.2022 прокурором в Управу МР «Барятинский район» направлено требование о повторном рассмотрении представления №7-53-2022 от 18.05.2022 (л.д.21-22), по результатам рассмотрения которого 03.08.2022 Управа сообщила, что технический осмотра автодороги выполнен 30.06.2022 (л.д.69-71), в данный момент проводится грейдирование а/д, в т.ч. и а/д «Барятино-Чумазово»-Марс в соответствии с заключенным 30.06.2022 контрактом (л.д.49-60).
18.10.2022 прокуратурой совместно с сотрудником ДИиОД ОГИБДД МОМВД России «Кировский» вновь проведена проверка состояния автомобильной дороги, в ходе которой установлено, что на автодороге образовались выбоины, просадки грунта, приведена в негодность водоотводная канава, что приводит к систематическому затоплению дренажными водами дороги в период весеннего паводка и ливневых дождей (л.д.61), в связи с чем 18.10.2022 прокурором внесено представление №№, в которой указано в месячный срок принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений (л.д.80-81).
По результатам рассмотрения представления от 18.10.2022 Управой 10.11.2022 сообщено, что повторное грейдирование автодороги проведено 27.10.2022, в 2023 году будет выполнена вырубка деревьев по обочине автодороги, сметная документация находится в стадии разработки, в дальнейшем будет направлено ходатайство в Министерство транспорта Калужской области об увеличении лимитов денежных средств на содержание автомобильный дорог Барятинского района (л.д.82).
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что административным ответчиком предпринимались меры для устранения выявленных нарушений, частично выявленные нарушения административным ответчиком устранялись, в связи с чем судом не усматривается бездействия административного ответчика, соответственно оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании бездействия административного ответчика незаконным у суда не имеется.
Исходя из того, что состояние проезжей части указанной дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, административным ответчиком не устранены в полном объеме выявленные административным истцом нарушения по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности провести работы по приведению в надлежащее техническое состояние автомобильной дороги «Барятино-Чумазово»-Марс протяженностью 0,7 м, а именно произвести: подсыпку песчано-гравийной смесью, прочистку водопропускного кювета, вырубку кустарников вдоль дорожного полотна, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление и.о. прокурора Барятинского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к Управе муниципального района «Барятинский район» Калужской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.
Обязать Управу муниципального района «Барятинский район» Калужской области в срок до 01 июня 2023 г. провести работы по приведению в надлежащее техническое состояние автомобильной дороги «Барятино-Чумазово»-Марс протяженностью 0,7 м, а именно произвести:
-подсыпку песчано-гравийной смесью,
-прочистку водопропускного кювета,
-вырубку кустарников вдоль дорожного полотна.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Кировский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Афанасьева
Решение суда принято в окончательной форме 18 января 2023 г.