К делу №2а-1167/2025

УИД 23RS0040-01-2024-005866-13

Решение

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

Председательствующего судьи Куличкиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Беловой М.О.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФИО3, представившей доверенности № 3361/01 от 27.12.2024, № 346/2/26 от 08.11.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании отказа органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа, выраженного в письме № 24615/26 от 12.08.2024;возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №:1455, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, путем издания соответствующего постановления администрации; возложении обязанности направить соглашение о расторжении договора аренды от 02.09.2014 № 4300021025 указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Первомайского районного суда г. Краснодара 19.04.2013 по делу № 2-4783/13 удовлетворены требования ФИО1 о признании незаконным решения администрации муниципального образования город Краснодар от 05.12.2012 об отказе в предоставлении земельного участка как многодетной матери: на администрацию возложена обязанность предоставить ей по договору аренды земельный участок для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае». Во исполнение решения суда 28.04.2014 администрацией муниципального образования город Краснодар издано постановление № 6106 «Об исполнении решения Первомайского районного суда города Краснодара от 19.04.2013», на основании которого 02.09.2014 между администрацией и ФИО1 заключен договор аренды № 4300021025 земельного участка с кадастровым номером №:1455, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес>. Обратившись с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка и прекращении права аренды, истец получил отказ, выраженный в письме от 12.08.2024 № 24615/26 и основанный на том, что данный земельный участок предоставлен во исполнение решения суда, в связи с чем ответчик полагает, что с учетом требований Закона № 3085-КЗ и Закона № 4338-КЗ, предоставление этого земельного участка в порядке переоформления права аренды земельного участка в собственность бесплатно не представляется возможным.Административный истец считает отказ незаконным, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Административный истец в судебном заседании подержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылался на то обстоятельство, что договора аренды от 02.09.2014 № 4300021025 заключен по решению Первомайского районного суда города Краснодара, при этом пункт 2 статьи 3 Закона № 448-КЗ не содержит в качестве основания передачи земельного участка в собственность, возникшую на праве аренды на основании судебного акта; кроме того, указал, что ФИО1 не состоит на учете как многодетная. Просил суд обратить внимание на то, что административным истцом не соблюдены требования Законов № 3085-КЗ и № 4338-КЗ, ввиду чего у ответчиков отсутствуют основания для предоставления земельного участка в аренду.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд пришел к следующему.

В соответствие со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалифика-ционной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 26 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обжалуемый отказ от 12.08.2024 года, в иском ФИО1 обратилась 19.08.2024 года, следовательно срок для обращения административным истцом не пропущен.

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 №11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.04.2015 № 3514 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар определен уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар по подготовке договоров аренды земельных участков и дополнительных соглашений к ним, по подготовке проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является многодетной матерью троих детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Золотковой(добр. Гололобовой) М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара 19.04.2013 по делу № 2-4783/13 удовлетворены требования ФИО1 о признании незаконным решения администрации муниципального образования город Краснодар от 05.12.2012 об отказе в предоставлении земельного участка как многодетной матери: на администрацию возложена обязанность предоставить ей по договору аренды земельный участок для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Во исполнение решения суда 28.04.2014 администрацией муниципального образования город Краснодар издано постановление № 6106 «Об исполнении решения Первомайского районного суда города Краснодара от 19.04.2013», на основании которого 02.09.2014 между администрацией и ФИО1 заключен договор аренды № 4300021025 земельного участка с кадастровым номером №:1455, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес>.

Обратившись с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка и прекращении права аренды, ФИО1 получила отказ, выраженный в письме от 12.08.2024 № 24615/26 и основанный на том, что данный земельный участок предоставлен во исполнение решения суда, в связи с чем ответчик полагает, что с учетом требований Закона № 3085-КЗ и Закона № 4338-КЗ, предоставление этого земельного участка в порядке переоформления права аренды земельного участка в собственность бесплатно не представляется возможным.

Порядок и условия предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Краснодарского края регулируется Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-KЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех или более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона Краснодарского края от 24.07.2020 № 4338-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О предоставлении гражданам, имеющим трех или более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон № 4338-KЗ) граждане, имеющие трех или более детей, с которыми были заключены договоры аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, находящихся государственной или муниципальной собственности, на основании статьей 14(1) и 14(2) Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-KЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и на основании Закона № 3085-KЗ в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона № 4338-KЗ, имеют право на переоформление в собственность бесплатно таких земельных участков в соответствии с Законом № 4338-KЗ.

Представленный в материалы дела Договор аренды № 4300021025 от 02.09.2014земельного участка с кадастровым номером №:1455, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, <адрес>, заключен между администрацией муниципального образования город Краснодар, в лице Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, и ФИО1 в целях исполнения решения Первомайского районного суда города Краснодара от 19.04.2013.

Между тем, пункт 2 статьи 3 Закона № 4338-KЗ, не содержит в качестве основания передачи земельного участка в собственность, возникшем из права аренды на основании судебного акта, следовательно, применение данной нормы к спорным правоотношениям не предусмотрено.

Кроме того, согласно статье 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 №3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», гражданин (один из родителей), имеющий тех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном данным законом.

Ведение учета осуществляется органами местного самоуправления городских округов, городских поселений, муниципальных районов (на территории сельских поселений, входящих в их состав).

Частью 2 статьи 3 Закона № 3085-K3 определены условия постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 4338-K3 за гражданами, имеющими трех и более детей, принятыми на учет по основаниям, предусмотренным Законом № 3085-KЗ в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона № 4338-KЗ, сохраняется очередность постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, определяемая датой принятия заявления.

Также Закон Краснодарского края от 24.07.2020 № 4338-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О предоставлении гражданам, имеющим трех или более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» не предусматривает положений, исключающих необходимость проверки соблюдения заявителя условий, установленных Законом № 3085-K3, в том числе с учетом внесенных изменений.

С учетом изложенного, при переоформлении права аренды земельного участка на право собственности администрации необходимо осуществить мероприятия, направленные на выявление соответствия граждан, имеющих трех и более детей, требованиям, указанным в Законе № 3085-KЗ.

Из материалов дела судом установлено, что сведения, подтверждающие, что гражданка ФИО1 состояла на учете, в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, отсутствуют.

Кроме того, судом установлено, что 04.02.2025МКУ МО город Краснодар «Градинспекция» проведен осмотр спорного земельного участка, по итогам которогосоставлен соответствующий акт № 309, согласно которому земельный участок огражден забором смежного домовладения, свободен от зданий и сооружений, густо зарос сорной растительностью, также на земельном участке произрастают деревья.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

С учетом требований части 1 статьи 6 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-К3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в целях предоставления заявителям земельных участков в аренду соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений части 3 статьи 2 настоящего Закона формируют и утверждают Перечень.

На основании части 3 статьи 8 Закона № 3085-КЗ распределение земельных участков, указанных в Перечне, осуществляется состоящими на учете заявителями (в количестве, соответствующем числу земельных участков, указанных в Перечне) в порядке очередности в присутствии комиссии по распределению земельных участков (далее Комиссия).

Распределение земельных участков осуществляется в срок не позднее 15 календарных дней с момента публикации решения представительного органа муниципального образования об утверждении Перечня.

Заявители участвуют в распределении земельных участков, указанных в Перечне, в порядке очередности постановки на учет (часть 4 статьи 8 Закона № 3085-КЗ).

Исходя из системного анализа вышеуказанных норм права, следует, что законом определен алгоритм действий по предоставлению земельных участков многодетным семьям, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков.

Одновременно с этим, учитывая несоблюдение истцом требований Закона №3085-KЗ и Закона № 4338-KЗ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления ФИО1 земельного участка в порядке переоформления права аренды земельного участка в собственность бесплатно, следовательно, обжалуемыйотказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодара, выразившийся в письме № 24615/26 от 12.08.2024, является законным, нарушений прав и интересов административного истца судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав истца, которые подлежат защите в рамках положений статьи 218 КАС РФ.

На основании изложенного исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа, возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок путем издания соответствующего постановления администрации.

Разрешая требование административного истца о возложении обязанности направить соглашение о расторжении договора аренды от 02.09.2014 № 4300021025 указанного земельного участка, суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении поскольку срок действия указанного договора аренды истек 28.08.2024, то есть после обращения ФИО1 в суд с настоящим административным иском, и доказательств того, что данный договор земельного участка расторгнут, истцом не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании отказа органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Куличкина

Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2025 года

Судья О.В. Куличкина