УИД 39RS0010-01-2020-002696-76, дело №2а-1652/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2022 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Пасичник З.В.,

при секретаре Кряжовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, Управлению дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области и МБУ «Благоустройство» о признании незаконным бездействие, выразившееся в неосуществлении мероприятий по надлежащему содержанию улично-дорожной сети,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), к административным ответчикам администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, Управлению дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области и МБУ «Благоустройство», в котором в судебном порядке в окончательной редакции просит признать незаконным бездействие административных ответчиков администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области и Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа , выразившееся неосуществлении мероприятий по надлежащему содержанию улично-дорожной сети по в ; возложить на административных ответчиков обязанность провести соответствующие дорожные работы на автомобильной дороге по в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, государственными стандартами и регламентами в срок не более шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, а именно выполнить дорожные работы по приведению состояния дороги до следующих нормативных значений: ширина полосы движения не менее 4,5 метров; число полос движения не менее 1; обочины не менее 1.75 м., а также привести автомобильную дорогу по в соответствие с нормативными параметрами, установленными п.п. 5.2.1, 5.2.2, 5.2.4, 5.2.5, 5.3.1, 5.3.2, 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 5.1, 5.2 ГОСТ Р 52399-2005.

В обоснование заявленных уточненных административных требований административный истец ФИО1 ссылается на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: , предназначенного для индивидуального жилищного строительства, подъездные пути к которому находятся в неудовлетворительном состоянии.

В настоящее время состояние дорожного покрытия таково, что проведенных работ явно недостаточно для приведения его в надлежащее состояние, состояние дороги не соответствует действующим нормам и правилам.

Согласно постановлению администрации Гурьевского муниципального округа от 30.03.2018 года № 1131 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Гурьевского городского округа», указана в перечне, утвержденном ДД.ММ.ГГ как дорога с грунтовым покрытием, однако проезд по в является именно автомобильной дорогой общего пользования, местного значения, с классом дороги - обычного типа, V категории, шириной 5 метров, площадью 900 кв.м., протяженностью 0,18 км.

Поскольку данная дорога не соответствует указанным в перечне характеристикам, административный истец ФИО1, ссылаясь на положения, предусмотренные ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007г. № 257-ФЗ), ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит данный спор разрешить в судебном порядке, ссылаясь также в административном иске на то, что обязанность по содержанию, текущему и капитальному ремонту дорог местного значения возлагается на органы местного самоуправления и за счёт средств местного бюджета, а в данном случае дорожное полотно не соответствует требованиям, предъявляемым к состоянию автомобильных дорог, закреплены в ГОСТ Р 50597-2017.

Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 28.06.2021 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, выразившееся в неосуществлении мероприятий по надлежащему содержанию улично-дорожной сети по в .

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от ДД.ММ.ГГ, решение Гурьевского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного истца без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГ решение Гурьевского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от ДД.ММ.ГГ отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Гурьевский районный суд Калининградской области.

В ходе нового рассмотрения административного искового заявления определением от ДД.ММ.ГГ по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза в ООО «Декорум». Производство по делу было приостановлено.

ДД.ММ.ГГ в суд поступило заявление административного истца ФИО1 об отказе от исковых требований в связи с их добровольным удовлетворением административными ответчиками, в части возложении на ответчиков обязанности провести соответствующие дорожные работы по автомобильной дороге по в в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, государственными стандартами и регламентами в срок не более шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, а именно выполнить дорожные работы по в до приведения состояния дороги до следующих нормативных значений: ширина полосы движения не менее 4,5 метров, число полос движения не менее 1; обочины не менее 1,75 м. Провести автомобильную дорогу по в соответствие с нормативными параметрами, установленными п.п.5.2.1, 5.2.2, 5.2.4, 5.2.5, 5.3.1, 5.3.2, 6.9.1 ГОСТ Р50597-2017, п.п.5.1, 5.2 ГОСТ Р52399-2005.

В связи с поступившим отказом от части исковых требований, определением Гурьевского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГ производство по делу было возобновлено.

Определением Гурьевского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГ производство по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, Управлению дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области и МБУ «Благоустройство» в части возложении на ответчиков обязанности провести соответствующие дорожные работы по автомобильной дороге по в в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, государственными стандартами и регламентами в срок не более шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, а именно выполнить дорожные работы по в до приведения состояния дороги до следующих нормативных значений: ширина полосы движения не менее 4,5 метров, число полос движения не менее 1; обочины не менее 1,75 м. Провести автомобильную дорогу по в соответствие с нормативными параметрами, установленными п.п.5.2.1, 5.2.2, 5.2.4, 5.2.5, 5.3.1, 5.3.2, 6.9.1 ГОСТ Р50597-2017, п.п.5.1, 5.2 ГОСТ Р52399-2005, прекращено, в связи с частичным отказом ФИО1 от исковых требований.

В судебное заседание стороны не явились, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям, предусмотренным ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, сформированной Управлением Росреестра по Калининградской области по состоянию на ДД.ММ.ГГ, ФИО2 на праве собственности с ДД.ММ.ГГ принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 195 кв.м., расположенный по адресу: .

ФИО1 26.12.2018 года обратился в орган местного самоуправления с заявлением по вопросу обустройства подъездных путей к земельным участкам, расположенным по в , на которое администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области ДД.ММ.ГГ дан ответ, из существа которого следует, что для улучшения подъездного пути к в план 2019 году по текущему содержанию улично-дорожной сети включены мероприятия по отсыпке инертными материалами наиболее поврежденных участков дороги.

Также, главой администрации Гурьевского городского округа Калининградской области на обращение ФИО1 в прокуратуру, ДД.ММ.ГГ дан аналогичный по своему содержанию ответ, в соответствии с которым в план на 2020 год включены мероприятия по текущему содержанию указанной выше улично-дорожной сети.

Как следует из материалов дела, что не оспаривалось и стороной административного истца расположена в относительно недавно образованном квартале новой жилой застройки , где в настоящее время продолжается индивидуальное жилищное строительство.

По в расположены № земельный участок с разрешенным использованием «для индивидуальной жилой застройки», из них на двух участках построены дома, на трех ведется строительство.

В перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Гурьевского городского округа Калининградской области, утвержденных постановлением администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от ДД.ММ.ГГ №, значится земельный участок под размещение проезда по , категория дороги - 5, протяженность – 0.18 км., покрытие - грунт.

Как объект имущества данная дорога отсутствует, на балансе орган местного самоуправления не состоит.

Согласно пункту 5 части 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты».

Под дорожной деятельностью в силу ст. 3 вышеназванного закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств, и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы), и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании ч. 3 ст. 15 и ст. 14 Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Статья 34 вышеназванного закона предусмотрено, что, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения, в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 года N 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» утверждены Правила классификации автомобильных дорог и их отнесения к категориям автомобильных дорог. В соответствии с данными Правилами автомобильная дорога общего пользования, в отношении которой ФИО1 инициирован административный спор, относится к грунтовой дороге низшего (пятого) типа (категории).

По смыслу абз. «з» подп. 2 п. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года N 402, в отношении грунтовых дорог низшего типа, проводятся только лишь работы по содержанию таких дорог, а именно: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов и профилировка. Капитальный ремонт таких дорог действующим законодательством не предусмотрен.

Сторона административного ответчика, не соглашаясь с административным иском ФИО1, ссылалась на то, что при выполнении работ по текущему содержанию улично-дорожной сети на территории Новомосковского территориального района учтена необходимость выравнивания и подсыпки наиболее поврежденных участков дороги по .

Также, из материалов дела следует, что в октябре и ноябре 2020 года проводились работы по подсыпке наиболее поврежденных участков указанной выше дороги, протяженностью 70 п.м.

Таким образом, по смыслу закона дорожная деятельность осуществляется самостоятельно органами местного самоуправления в пределах выделенных ассигнований и планируемых мероприятий. Размер и правила расчёта ассигнований на указанные цели также находятся в компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, данное управление является отраслевым органом администрации городского округа и обладает исполнительно-распорядительными и контрольными функциями по вопросам своего ведения.

Управление в целях выполнения возложенных на него задач выполняет функции в области дорожного хозяйства, в частности разрабатывает планы по содержанию, реконструкции и капительному ремонту улично-дорожной сети, дорог и проездов, а также выполняет иные функции, изложенные в п. 9 данного Положения.

В соответствии с уставом МБУ «Благоустройство» данное учреждение создано на основании постановления администрации Гурьевского городского округа от ДД.ММ.ГГ №, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского городского округа Калининградской области.

Согласно п. 2.2 устава для достижения целей учреждения МБУ «Благоустройство» осуществляет, в том числе ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и дорожной инфраструктуры.

Из материалов надзорного производства прокуратуры Гурьевского района Калининградской области № следует, что по результатам обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГ была проведена проверка, по результатам которой было выявлено, что ДД.ММ.ГГ ОГИБДД ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области проведено обследование состояния дорожного покрытия по в пос. Яблоневка Гурьевского городского округа Калининградской области, по результатам которого МБУ «Благоустройство» выдано предписание на её приведение в нормативное состояние.

Указанные выше сведения отражены в ответе прокурора Гурьевского района Калининградской области от ДД.ММ.ГГ, адресованном административному истцу и его представителю.

В предписании № от ДД.ММ.ГГ содержатся сведения о том, что проезжая часть имеет повреждения (выбоины, просадки, проломы), в связи с чем, проезжая часть в срок 20 суток с момента получения предписания должна быть приведена в эксплуатационное состояние, допустимое по условиям обеспечения безопасности.

Таким образом, доводы административных ответчиков о надлежащем содержании дорожного покрытия по в , опровергаются сведениями, содержащимися в указанном выше предписании, а соответственно при указанных выше обстоятельствах надлежит констатировать, что Управлением дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, в компетенцию которого входит содержание уличной сети, допущено бездействие, выразившееся в неосуществлении своевременных мероприятий по надлежащему содержанию улично-дорожной сети по в , приведших к нарушению прав административного истца ФИО1

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению именно к указанному выше административному ответчику, в компетенции которого находится вопрос содержания уличной сети, принимая во внимание также и то, что факт бездействия Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, приведший проезжую часть в недопустимое по условиям обеспечения безопасности дорожного движения состояние, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО8 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, выразившееся в неосуществлении мероприятий по надлежащему содержанию улично-дорожной сети по в .

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований ФИО1 ФИО9 - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2022 года.

Судья: Пасичник З.В.