Мотивированное решение составлено 20.12.2023 года

Дело № 2- 1583/2023

УИД 76RS0021-01-2023-001799-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 г. г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Стародыновой Л.В.,

при секретаре Петрунчак В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности приведения автомобильной дороги в соответствие с нормативными требованиями,

установил:

Тутаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации Тутаевского муниципального района <адрес> о возложении на ответчика обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу «д. Здоровцево – д. Ульяново» в соответствие с нормативными требованиями, а именно: устранить образование неровностей и просадок в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию»; ликвидировать зарастание боковых водоотводных канав (кюветов) нескошенной травой, древесно-кустарниковую растительностью; в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести межевание и поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый для размещения автомобильной дороги общего пользования «д. Здоровцево – д. Ульяново».

В обоснование заявленных требований указано, что Тутаевской межрайонной прокуратурой в связи с поручением прокуратуры области проведена проверка организации обеспечения безопасности дорожного движения до отдаленных населенных пунктов при содержании указанной выше автомобильной дороги.

Установлено, что на автомобильной дороге «д. Здоровцево – д. Ульяново», которая относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и является собственностью Тутаевского муниципального района, допущено образование дефектов дорожного покрытия в виде неровностей и просадок; на всем протяжении автомобильной дороги допущено зарастание боковых водоотводных канав (кюветов) нескошенной травой, древесно-кустарниковой растительностью. Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии угрожают безопасности дорожного движения.

Также проверкой установлено, что собственником не проведена процедура межевания и постановки на кадастровый учет земельных участков, используемых для размещения автомобильной дороги «д. Здоровцево – д. Ульяново» общего пользования местного значения Тутаевского муниципального района <адрес>, что может создать препятствия в их дальнейшей эксплуатации (передача в собственность либо пользование иным лицам, установление охранных зон, газопроводов, ЛЭП и пр.)

Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем содержании Администрацией Тутаевского муниципального района <адрес> объектов муниципальной собственности, неисполнении обязанностей по организации дорожной деятельности на территории района. Последствиями ненадлежащего содержания указанной автомобильной дороги может стать причинение вреда жизни и здоровью граждан, которые являются участниками дорожного движения, а также причинение ущерба имуществу граждан и юридических лиц в результате дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора ФИО2 требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Тутаевского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствуя об отложении судебного заседания либо объявлении перерыва.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский», будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отношения к заявленным требованиям не выразил.

Представитель третьего лица МБУ "Управление комплексного содержания территории ТМР", будучи надлежащим образом извещённый о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отношения к заявленным требованиям не выразил.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В силу ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

В силу пункта 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункта 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с пунктами 1, 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 10 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования к автомобильным дорогам низкой интенсивностью движения на территории Российской Федерации устанавливает «ФИО5 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет».

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования (далее - дороги) для обеспечения безопасности дорожного движения устанавливает "ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию".

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2: отдельных выбоин или проломов, колей, сдвигов, волн.

Согласно п. 5.3.1 ФИО5 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Согласно таблице 1 ФИО5 58818-2020 «Категории автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения» подъезд к жилой застройке, коттеджным и дачным поселкам, рекреационным зонам с интенсивностью движения менее 50 автомобилей в сутки относится к категории «VБ».

В силу положений раздела 10 ФИО5 58818-2020 на автомобильной дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд не должно быть допущено наличие древесно-кустарниковой растительности в пределах полосы отвода.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно частям 3, 5, 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Администрации Тутаевского муниципального района <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога «д. Здоровцево – д. Ульяново» относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и является собственностью Тутаевского муниципального района. Протяженность дороги - 0,300 км.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ст. государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО3, на проезжей части автомобильной дороги «д. Здоровцево – д. Ульяново» выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: неровности и просадки, допущено зарастание боковых водоотводных канав (кюветов) нескошенной травой, древесно-кустарниковой растительностью.

Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части согласно акту угрожают безопасности дорожного движения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что техническое состояния автодороги «д. Здоровцево – д. Ульяново» не соответствует ФИО5 58818-2020, ГОСТ 33220-2015, ФИО5 50597-2017.

Поскольку указанная автомобильная дорога является собственностью Тутаевского муниципального района, орган местного самоуправления обязан осуществлять его содержание в соответствии с действующими нормами.

При этом суд учитывает, что требования указанных государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем содержании Администрацией Тутаевского муниципального района объекта муниципальной собственности.

Осуществление межевания и постановки земельных участков, используемых для размещения автомобильной дороги, необходимо для четкого определения местоположения границ автомобильных дорог, а также обеспечения безопасности дорожного движения, устранения препятствия в их дальнейшей эксплуатации (передача в собственность либо пользование иным лицам, установление охранных зон газопроводов, ЛЭП и пр.), а безопасность дорожного движения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор обоснованно предъявил в суд указанные исковые требования в порядке ст. 45 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита нарушенного права неопределенного круга лиц, пользующихся указанной автомобильной дорогой, осуществляется путем возложения соответствующей обязанности.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в полном объеме. Указанные прокурором сроки для проведения работ являются разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Тутаевского муниципального района <адрес> (№) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу «д. Здоровцево – д. Ульяново» в соответствие с нормативными требованиями, а именно:

- устранить образование неровностей и просадок в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию»;

- ликвидировать зарастание боковых водоотводных канав (кюветов) нескошенной травой, древесно-кустарниковую растительностью;

Обязать администрацию Тутаевского муниципального района <адрес> (№) в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести межевание и поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения «д. Здоровцево – д. Ульяново».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Стародынова