Решение по делу № 2А-197/2023 от 16.03.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести контейнерную площадку для сбора и накопления бытовых отходов в соответствие с требованиями санитарных норм и правил.

Дело № 2а-197/2023

64RS0018-01-2023-000165-72

Решение

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Певневой О.В.,

при секретаре судебного заседания Марининой Н.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести контейнерную площадку для сбора и накопления бытовых отходов в соответствие с требованиями санитарных норм и правил,

установил:

прокурор Краснокутского района Саратовской области обратился в суд к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести контейнерную площадку для сбора и накопления бытовых отходов в соответствие с требованиями санитарных норм и правил. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Краснокутского района Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства требований законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проведенной проверки установлено, что вопреки существующим требованиям санитарных норм и правил контейнерная площадка по адресу: <адрес>, с двумя контейнерами не имеет уклона для отведения талых и дождевых сточных вод на твердом бетонированном покрытии, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Указанное бездействие нарушает права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и способствует образованию несанкционированных мест накопления отходов, с последующей ликвидацией таких мест региональным оператором по обращению с отходами и предъявлении счета за очистку, собственникам земельных участков. Таким образом, администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области, имея реальную возможность соблюдения требований действующего законодательства, не приняла всех необходимых мер по их выполнению. Допущенные нарушения не были вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями; необходимая степень заботливости и осмотрительности должностными лицами администрации проявлены не были в виду безразличного отношения, что является недопустимым и может служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, прокурор просит:

- признать бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, связанное с непринятием мер по устранению нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами незаконным;

- возложить на администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области обязанность привести контейнерную площадку для сбора и накопления бытовых отходов, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, правосудие является условием, обеспечивающим непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации на территории государства действуют Федеральные законы и другие нормативные акты, которые должны неуклонно исполняться органами местного самоуправления, должностными лицами, всеми гражданами.

Право каждого гражданина на благоприятную среду закреплено ст.42 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.11 ФЗ № 7-ФЗ. Согласно ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов.

Часть 2 ст. 1 ФЗ Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(далее – ФЗ № 131) гласит, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно п. 18 ст. 14 ФЗ № 131 к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту ФЗ № 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.51 ФЗ № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

На основании ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ № 89-ФЗ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ч.1 ст.8 ФЗ №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 1 статьи 13.4 ФЗ №89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 13.4 ФЗ №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 5 ст. 13.4 ФЗ №89-ФЗ реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами) предусматривает, что вывоз твердых коммунальных отходов - это транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила) органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 11 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой подробную базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН № 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 4 СанПиН № 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка соблюдения исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проведенной проверки установлено, что вопреки существующим требованиям санитарных норм и правил у контейнерной площадки по адресу: <адрес>, с двумя контейнерами отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует уклон для отведения талых и дождевых сточных вод на твердом бетонированном покрытии.

По указанному факту 22.10.2020 прокуратурой района в адрес главы Краснокутского муниципального района Саратовской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

На основании акта о результатах проведенной проверки от 16.02.2023 установлено, что выявленные прокуратурой района нарушения устранены не были.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком требования прокурора, изложенные в представлении, не исполнены.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в судебном заседании достоверно установлено, что администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области контейнерная площадка для сбора и накопления бытовых отходов по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями санитарных норм и правил приведена не была, то исковые требования прокурора Краснокутского района Саратовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании выводов судебного разбирательства и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, связанное с непринятием мер по устранению нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами незаконным.

Возложить на администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области обязанность привести контейнерную площадку для сбора и накопления бытовых отходов, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение 1 месяца.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: О.В. Певнева

Мотивированный текст решения изготовлен 16.03.2023.