Решение по делу № 2А-1269/2025 от 31.10.2025 - о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о признании незаконным акта обследования жилого помещения.

Дело № 2а-1269/2025 Мотивированное решение

УИД 59RS0025-01-2025-001973-60 изготовлено 31 октября 2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2025 г. г. Краснокамск

Краснокамский городской суд Пермского края,

в составе председательствующего судьи Зориной Т.С.,

при секретаре Моисеевой И.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО4, представителей заинтересованных лиц ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску П.М.А., П.М.Ю. к Администрации Краснокамского муниципального округа, Межведомственной комиссии при администрации Краснокамского муниципального округа о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о признании незаконным акта обследования жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

П.М.А., П.М.Ю. обратились в Краснокамский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации Краснокамского муниципального округа, Межведомственной комиссии при администрации Краснокамского муниципального округа о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании незаконным акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указали, что П.М.А. является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>. П.М.Ю. является членом семьи нанимателя. В целях признания жилого помещения непригодным для проживания П.М.А. обратилась в Межведомственную комиссию при администрации Краснокамского муниципального округа. По результатам обследования ДД.ММ.ГГГГ, комиссия составила заключение о соответствии жилого помещения требованиям от ДД.ММ.ГГГГ №. Административные истцы не согласны с заключением, поскольку по результатам технического обследования строительных конструкций дома выявлено выпадение конденсата на стенах и перекрытиях в подвале, увлажнение утеплителя пола, образование грибковых поражений (плесени), древесной синевы, признаки недостаточной работоспособности вентиляционных шахт, отшелушивание, растрескивание лакокрасочного слоя деревянных полов. В квартире большой комнате, кухне, ванной имеется черная плесень, губительно влияющая на здоровье жильцов.

В судебном заседании административные истцы, извещенные о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, участия не принимали. Ранее в судебном заседании П.М.А. на удовлетворении требований настаивала.

Представитель административных ответчиков Администрации Краснокамского муниципального округа, Межведомственной комиссии при администрации Краснокамского муниципального округа ФИО5 возражала против удовлетворения требований.

Представители заинтересованных лиц Комитета земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского муниципального округа ФИО6, ООО "Надежда" ФИО7 полагали требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица Управление Роспотребнадзора по <адрес>, Западный территориальный отдел, Инспекция государственного жилищного надзора <адрес>, извещенные о времени и месте рассмотрения, представителя не направили, в отзыве просили о рассмотрении дела без участия.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста, полагает об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 4 статьи 15 названного Кодекса жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Российской Федерации принято Постановление N 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения определено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

В силу пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает в том числе составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 49 Положения).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, включающая принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания согласно Положению является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, указаны в разделе II Положения.

В соответствии с пунктом 32 Положения концентрация вредных веществ в воздухе жилого помещения не должна превышать предельно допустимых концентраций для атмосферного воздуха населенных мест, установленных в действующих нормативных правовых актах. При этом оценка соответствия жилого помещения требованиям, которым оно должно отвечать, проводится по величине предельно допустимых концентраций наиболее гигиенически значимых веществ, загрязняющих воздушную среду помещений, таких, как оксид азота, аммиак, ацетальдегид, бензол, бутилацетат, диметиламин, 1,2-дихлорэтан, ксилол, ртуть, свинец и его неорганические соединения, сероводород, стирол, толуол, оксид углерода, фенол, формальдегид, диметилфталат, этилацетат и этилбензол.

Регулируя отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что санитарно-эпидемиологические требования являются обязательными к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (статья 1).

Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (статья 23 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3.

Согласно пункту 128 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 параметры микроклимата и качество атмосферного воздуха помещений должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2.

В указанных нормах, равно как и разделе II Положения, устанавливающих требования, которым должно отвечать жилое помещение, не содержится требований, определяющих нормирование вредных факторов, на которые указывают административные истцы, соответственно и обязанность по проведению микологического исследования и учета его результатов у Межведомственной комиссии отсутствует.

Судом установлено, что в соответствии с договором социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, нанимателями жилого помещения (2-х комнатной квартиры) жилой площадью 21,7 кв.м, общей площадью 36,6 кв.м, по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ Является П.М.А., сын П.М.Ю., ДД.ММ.ГГГГ

Межведомственной комиссией, созданной на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении порядка создания межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности муниципального, жилищного фонда и частного жилищного фонда» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были проведены обследования жилого помещения (квартиры) но адресу: <адрес>. По результатам обследования межведомственной комиссией, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ приняты решения (заключения) о соответствии вышеуказанного жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, а также подлежащим капитальному ремонту не признано.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией на основании заявления П.М.А. составлен акт № обследования жилого помещения по адресу: <адрес> согласно которому проведены замеры микроклимата в квартире, вредных факторов среды обитания человека не выявлено. В ДД.ММ.ГГГГ специалистами <данные изъяты> проводилось техническое обследование строительных конструкций здания по испрашиваемому адресу в пределах <адрес>. Необходимо провести текущий косметический ремонт в обследуемом жилом помещении.(л.д.84-85)

Согласно протоколу санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ N 2122-ЗФ, составленному врачами по гигиене труда ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>", жилое помещение по оцененным гигиеническим показателям соответствует требованиям п.124, 127, 128, 130 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.(л.д.63)

При проведении обследования не выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья, проживающих в указанном помещении граждан, изменения параметров среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований, не обнаружено.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией принято заключение о соответствии квартиры по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания. (л.д.64-65)

Замена деревянных оконных блоков на пластиковые осуществлена в ДД.ММ.ГГГГ г. с учетом выводов, отраженных в отчете <данные изъяты> (л.д.224-227)

В связи с выявлением грибковых поражений (плесени) в половом покрытии, замену деревянных полов в жилом помещении по вышеуказанному адресу планируется осуществить в ДД.ММ.ГГГГ. Решение о замене пола в одной из комнат, кухни и коридоре принято комитетом земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального округа на основании отчета <данные изъяты>». (л.д.216-223).

Опрошенный в качестве специалиста инженер <данные изъяты>» ФИО8 суду пояснил, что им в ДД.ММ.ГГГГ г. было проведение техническое обследование строительных конструкций здания МКД в пределах <адрес>. В результате установлено, что

1) Несущие и ограждающие конструкции - в работоспособном состоянии. Соответствует (см. стр. 24 отчёта).

2) Безопасность эксплуатации (пользования) при передвижении внутри и около жилого помещения: уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, размеры дверных проёмов. Параметры помещений являются типовыми, т.к. здание построено по типовому проекту (серии), реконструкции, перепланировке не подвергалось. Следовательно, считаем, что соответствует нормам. Детально не оценивалось, т.к. оценка данных параметров не является частью обследования технического состояния.

3) Квартира должна быть обеспечена инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Системы имеются в наличии, при этом для отдельных систем требуется текущий ремонт в связи с физическим износом. См. стр. 25 отчёта.

4) Наружные ограждающие конструкции (стены) должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара, отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций. Обследованием не выявлены признаки промерзания наружных стен (отслоения обоев из-за увлажнения стен, увлажнения стен в результате проникания атмосферных осадков). См. стр. 22 и приложение Д отчёта. Следовательно, соответствует требованиям.

5) Жилые помещения должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств. При обследовании выявлены признаки нарушения целостности оконных заполнений в вязи с физическим износом. Рекомендована замена окон (см. Приложение Д). Не соответствует частично в части состояния окон.

6) Объёмно-планировочные требования: отметка пола 1 этажа относительно планировочной отметки земли, размеры помещений (площади, высота помещений). Характеристики не оценивались, т.к. не входят в понятие техническое обследование.

7) Уровни шума, вибраций, излучений не оценивался, т.к. не входят в понятие техническое обследование.

8) Соответствие жилого помещения требованиям концентрации вредных веществ проводится по величине предельно допустимых концентраций наиболее гигиенически значимых веществ, загрязняющих воздушную среду помещений, таких, как оксид азота, аммиак, ацетальдегид, бензол, бутилацетат, дистиламин, 1,2-дихлорэтан, ксилол, ртуть, свинец и его неорганические соединения, сероводород, стирол, толуол, оксид углерода, фенол, формальдегид, диметилфталат, этилацетат и этилбензол. Не оценивалось, т.к. не входят в понятие техническое обследование. Споры грибков (плесени) не входит в перечень вредных веществ.

Вывод: жилые помещения в значительной части соответствует требованиям. Имеющиеся несоответствия могут быть устранены текущим (капитальным) ремонтом.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания по постановлению 47 (раздел III):

1) ухудшения в связи с физическим износом здания в целом или отдельными его частями, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Характеристики надёжности здания, прочности и устойчивости не снижены, механическая безопасность обеспечена. См. п. 2 раздела «Заключение» на стр. 24 отчёта. Основание отсутствует.

2) Жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня. Основание отсутствует.

3) жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории. Основание отсутствует.

4) жилые помещения, расположенные на территориях, прилегающих к воздушной линии электропередачи переменного тока. Основание отсутствует.

5) Жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений. Основание отсутствует.

6) Комнаты, окна которых выходят на магистрали, при уровне шума выше предельно допустимой нормы. Основание отсутствует.

7) над Жилым помещением или смежно с ними расположено устройство для промывки мусоропровода и его очистки. Основание отсутствует.

Вывод: отсутствуют основания для признания жилых помещений непригодным для проживания.

В отчете в п.14 Сводной ведомости дефектов указано на увлажнение утеплителя пола, образование грибковых поражений (плесени), древесной синевы. Рекомендация: полная замена деревянных полов (включая утеплитель) в пределах гостиной и кухни с просушиванием бетонной поверхности плит перекрытия и обработкой плит антисептиками. (л.д.129)

Согласно информации, предоставленной управляющей компанией ООО КУК «Надежда», ДД.ММ.ГГГГ в рамках текущего ремонта проведены мероприятия по устранению дефектов, указанных в техническом отчете от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное <данные изъяты>» при обследовании строительных конструкций здания многоквартирного дома в пределах жилого помещения но адресу: <адрес>, а именно:

- продухи от кладки и посторонних предметов освобождены, выполнено устройство дополнительных продухов в подвальном помещении;

- утечки из водонесущих коммуникаций устранены;

- ремонтные работы на цокольных панелях с использованием ремонтных составов произведены;

- трещины в стенах в пределах жилого помещения устранены с помощью ремонтного состава;

- обследование вентканала проведено, засоров не обнаружено, тяга анемометра в пределах нормы ГОСТ-31494-96, оголовок вентканала в норме.

Поскольку в составе требований, которым должно отвечать жилое помещение, не содержится требований, определяющих нормирование вредных факторов, на которые указывают административные истцы (плесневые грибы), при проведении обследования не выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья, проживающих в указанном помещении граждан, изменения параметров среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований, не обнаружено, предусмотренный пунктами 34, 44, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, порядок принятия заключения межведомственной комиссией соблюден, а само заключение закону не противоречит, права административных истцов не нарушены, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования П.М.А., П.М.Ю. к Администрации Краснокамского муниципального округа, Межведомственной комиссии при администрации Краснокамского муниципального округа о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании незаконным акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Зорина Т.С.