Дело №а-3457/2023

44RS0№-37

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2023 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Гуляевой Г.В.,

при секретаре Николаеве М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Костромского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разместить информацию,

установил:

Прокурор г. Костромы обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в котором просит суд признать незаконным бездействие Администрации Костромского муниципального района, выразившееся в неразмещении на официальном сайте указанного органа местного самоуправления, имеющем адрес: https://kostromskoy.kostroma.gov.ru, информацию о деятельности Антитеррористической комиссии Костромского муниципального района; обязать администрацию Костромского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Администрации Костромского муниципального района Костромской области информацию о деятельности Антитеррористической комиссии Костромского муниципального района в соответствии с перечнем, установленным Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой района в ходе осуществления мониторинга официального сайта Администрации Костромского муниципального района Костромской области в сети «Интернет», выявлены факты ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами администрации по исполнению законодательства в сфере противодействия экстремизму и терроризму. Прокуратурой района в ходе мониторинга официального сайта администрации Костромского муниципального района в сети «Интернет» выявлены факты ненадлежащей организации работы по информированию населения о принимаемых администрацией мерах по противодействию экстремизму и терроризму. мониторинг официального сайта администрации Костромского муниципального района Костромской области показал, что на вышеуказанном сайте отсутствует актуальная информация об антитеррористической комиссии муниципального района, ее актуальном составе, в том числе нормативно-правовые документы, сведения о проведенных заседаниях и принятых на них решениях (кроме информации служебного пользования), планах работы на отчетный период и иная информация, касающаяся деятельности АТК. Имеющаяся информация в разделе сайта не актуальна, сведения в ней недостоверны. Таким образом, органами местного самоуправления Костромского муниципального района ненадлежащим образом организована работа по профилактике терроризма, минимизации последствий его проявлений, проведению информационно-пропагандистских мероприятий по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий. В связи с выявленными нарушениями в адрес Администрации Костромского муниципального района прокуратурой района 30.11.2022 внесено представление, которое рассмотрено 20.01.2023 и удовлетворено. Из ответа на представление следует, что информация о деятельности АТК Костромского района будет размещена до конца января 2023 года. Вместе с тем, в результате повторного мониторинга официального сайта администрации Костромского муниципального района, имеющего адрес: https://kostromskoy.kostroma.gov.ru, установлено, что необходимая информация о деятельности АТК Костромского района на указанном интернет - ресурсе не размещена.

В судебном заседании помощник прокурора Костромского района Голубева Е.А. исковые требования поддержала, пояснила, что прокуратурой перед судебным заседанием произведен мониторинг сайта ответчика на предмет его наполняемости. Нарушения административным ответчиком устранены частично, не в полном объеме. В частности, отсутствует контактные данные (адреса и телефоны), не указан перечень нормативных актов, не размещена информация о принятых решениях.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что требования не подлежат удовлетворению, в июне 2023г. ответчик разместил информацию о деятельности антитеррористической комиссии на сайте администрации Костромского муниципального района.

Представитель ФГКУ ОВО ВНГ России по Костромской области направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Инспектор ФИО1 в судебном заседании полагала, что требования подлежат удовлетворению.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Прокуратурой района в ходе осуществления мониторинга официального сайта Администрации Костромского муниципального района Костромской области в сети «Интернет», выявлены факты ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами администрации по исполнению законодательства в сфере противодействия экстремизму и терроризму.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Частью 4.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для реализации решений указанных органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов, представители которых входят в состав соответствующего органа.

Решения указанных органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму» для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений в субъектах Российской Федерации образованы антитеррористические комиссии.

Прокуратурой района в ходе мониторинга официального сайта администрации Костромского муниципального района в сети «Интернет» выявлены факты ненадлежащей организации работы по информированию населения о принимаемых администрацией мерах по противодействию экстремизму и терроризму.

Мониторинг официального сайта администрации Костромского муниципального района Костромской области показал, что на вышеуказанном сайте отсутствует актуальная информация об антитеррористической комиссии муниципального района, ее актуальном составе, в том числе нормативно-правовые документы, сведения о проведенных заседаниях и принятых на них решениях (кроме информации служебного пользования), планах работы на отчетный период и иная информация, касающаяся деятельности АТК. Имеющаяся информация в разделе сайта не актуальна, сведения в ней недостоверны.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ) к информации о деятельности органов местного самоуправления относится:

- информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации;

- муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций;

- иная информация, касающаяся их деятельности.

Статья 4 Федерального закона № 8-ФЗ определяет основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления:

- открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

- достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

- свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования, установлены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27.06.2013№ 1494.

Перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» содержится в ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8 - ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них)

и) информацию о проводимых государственным органом, органом местного самоуправления или подведомственными организациями опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан (физических лиц), материалы по вопросам, которые выносятся государственным органом, органом местного самоуправления на публичное слушание и (или) общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, а также информацию о способах направления гражданами (физическими лицами) своих предложений в электронной форме

Антитеррористическая комиссия муниципального района или городского округа является совещательным органом, осуществляющим взаимодействие и координацию работы субъектов антитеррористической деятельности по профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений на территории соответствующего муниципального образования.

Таким образом, информация о деятельности АТК муниципального образования подлежит обязательному размещению на официальном сайте муниципального района и городского округа.

В связи с выявленными нарушениями в адрес Администрации Костромского муниципального района прокуратурой района 30.11.2022 внесено представление, которое рассмотрено 20.01.2023 и удовлетворено. Из ответа на представление следует, что информация о деятельности АТК Костромского района будет размещена до конца января 2023 года.

Административным истцом в результате повторного мониторинга официального сайта администрации Костромского муниципального района, имеющего адрес: https://kostromskoy.kostroma.gov.ru, 09.08.2023г. установлено, что требуемая информация в полном объеме не размещена. Размещена информация: о наименовании органа местного самоуправления, о полномочиях, задачах, составе и функциях АТК Костромского района, о руководителе АТК, сведения о проведенных заседаниях, о планах работы.

Вместе с тем, судом установлено, что административным ответчиком не была размещена информация о почтовом адресе, адресе электронной почты (при наличии), номере телефонов справочных служб государственного органа. Граждане, обратившись к сведениям сайта, не смогут связаться для получения или предоставления информации. Также, указаны сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, однако, не указан перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции. Кроме того, не размещена информация о принятых на проведенных заседаниях комиссии решения.

Таким образом, органами местного самоуправления Костромского муниципального района ненадлежащим образом организована работа по профилактике терроризма, минимизации последствий его проявлений, проведению информационно-пропагандистских мероприятий по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий. Принятые административным ответчиком меры, не в полном объеме устранили допущенные нарушения.

Учитывая изложенное, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Костромского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Костромского муниципального района Костромской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте органа местного самоуправления, имеющем адрес: https://kostromskoy.kostroma.gov.ru, в полном объеме информации о деятельности Антитеррористической комиссии Костромского муниципального района Костромской области.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение одного месяца со дня вступлении решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Костромского муниципального района Костромской области информацию о деятельности Антитеррористической комиссии Костромского муниципального района Костромской области в соответствии с перечнем, установленным Федеральным законом от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Костромской областной суд через Ленинский суд города Костромы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Гуляева

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2023г.