Принято в окончательной форме 21.10.2022 г.
УИД 76RS0021-01-2022-001467-56
Дело № 2-1175/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2022 года г. Тутаев Ярославской области
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,
при секретаре Борисовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 27 «Цветик-семицветик» Тутаевского муниципального района о возложении обязанности организовать проведение психиатрического освидетельствование работников,
установил:
Заместитель Тутаевского межрайонного прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 27 «Цветик-семицветик» Тутаевского муниципального района организовать в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников, в соответствии с чч. 8-9 ст. 220 ТК РФ, Порядком прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 № 342н.
В обоснование заявленных требований указано, что Тутаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Детский сад № 27 «Цветик-семицветик» Тутаевского муниципального района требований трудового законодательства, в ходе которой установлено, что в указанном учреждении трудоустроены и допущены к исполнению трудовых обязанностей 55 сотрудников. Психиатрическое освидетельствование работников данного учреждения в соответствии с законодательством не организовано и не обеспечено. Выявленные нарушения законодательства создают угрозу для жизни и здоровья воспитанников дошкольного учреждения, его персонала, а также препятствуют реализации принципа безопасности процесса образовательной деятельности. Ссылается на положения п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п.1, 3 ч.2 ст. 22 ТК РФ, п. 13 ч.3 ст. 214, ч.ч.8,9 ст. 220 ТК РФ, ч.ч.1,2 ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан приее оказании», Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 № 342н.
В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Серенко Е.А. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 27 «Цветик-семицветик», а также третьего лица Департамента образования Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменных отзывах выразил несогласие с заявленными требованиями, указав, что порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования с 01.09.2022 года регламентируется Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 № 342н (далее-Порядок). Пунктом 1 Порядка установлено, что обязательное психиатрическое освидетельствование проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением № 2 к настоящему приказу.
В соответствии с п. 4 Порядка освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).
Действующее до 01.09.2022 законодательство не предполагало учёт выданных медицинскими организациями заключений (по итогам прохождения работником предварительных и периодических медицинских осмотров) при выдаче направлений на прохождение психиатрического освидетельствования. Кроме того, действующим Порядком конкретно не определена кратность психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности (ранее было установлено - не реже одного раза в 5 лет).
Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н утверждены "Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации" и "Перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры".
Пунктом 41 Порядка медицинских осмотров определено, что в случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
Таким образом, предполагается проведение психиатрического освидетельствования по направлению работодателя (его уполномоченного представителя) в случае выявления при осуществлении обязательного медицинского осмотра врачом-психиатром лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников. Аналогичная правовая позиция отражена в письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2022 г. N 30-0/3066769-14500.
Все принимаемые в МДОУ работники в обязательном порядке проходят предварительные медицинские осмотры, а работающие сотрудники проходят периодические осмотры 1 раз в год. В настоящее время у МДОУ № 27 «Цветик-семицветик» отсутствует обязанность в проведении психиатрического освидетельствования всех работников детского сада. Направления на такие освидетельствования будут выдаваться работникам, у которых имеется подозрение на наличие медицинских противопоказаний к работе, выявленные в ходе проведения предварительных и периодических медицинских работников.
Кроме того, с принятием нового Порядка изменилась позиция законодателя и относительно круга лиц, подлежащих освидетельствованию. Так, ранее постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 №695 было установлено, что такое освидетельствование проходят «работники детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах» (не зависимо от осуществления ими педагогической деятельности), п. 8 и п. 9 Порядка к видам деятельности, при осуществлении которых проводится медицинское освидетельствование отнесены «педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность» и «деятельность по присмотру и уходу за детьми». Таким образом, в настоящее время освидетельствование проходят только работники, непосредственно работающие с детьми.
В исковом заявлении Тутаевская межрайонная прокуратура просит обязать провести освидетельствование всех 55 работников учреждения, включая учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал, что, по мнению ответчика, является незаконным.
Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, пришел к следующим выводам.
Согласно п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии с требованиями ч.1 ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 13 части 3 стати 214 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом, работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.
В соответствии с ч.8 ст. 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Согласно ч.9 ст. 220 Трудового кодекса Российской Федерации, предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В силу ч.1 ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.
Перечень психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений (ч.2 ст. 6 Закона).
Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность (далее - Порядок психиатрического освидетельствования), а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утверждены приказом Минздрава России от 20.05.2022 N 342н, вступившим в силу 01.09.2022.
Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (приложение N 2 к приказу Минздрава России от 20.05.2022 N 342н), включают в себя педагогическую деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, деятельность по присмотру и уходу за детьми (п.п. 8, 9).
Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н утверждены "Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации" (далее - Порядок медицинских осмотров) и "Перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры". (В соответствии с Федеральным законом от 02.07.2021 N 311-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" положения, регулирующие проведение медицинских осмотров некоторых категорий работников, изложены в статье 220 Трудового кодекса Российской Федерации.)
Пунктом 41 Порядка медицинских осмотров определено, что в случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
В соответствии с пунктом 4 Порядка психиатрического освидетельствования освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).
Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка деятельности МДОУ Детский сад № 27 «Цветик-семицветик» на предмет соблюдения вышеуказанных требований законодательства о прохождении работниками учреждения обязательных психиатрических освидетельствований.
В ходе данной проверки прокуратурой выявлено, что учреждением не организовываются для работников обязательные психиатрические освидетельствования, чем нарушаются права несовершеннолетних на получение качественного воспитания и развития, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы для жизни и здоровья, что обеспечивается, в том числе, прохождением педагогическими работниками дошкольного образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования.
Реализуя свои полномочия, предусмотренные ст. 45 ГПК РФ, прокурор района просит обязать МДОУ № 27 «Цветик-семицветик» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования 55 работников, в соответствии с вышеуказанным Порядком прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.05.2022 № 342н.
Исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, установив, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства детский сад не обеспечил прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования, чем поставил под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, что служит основанием для возложения обязанности на МДОУ Детский сад № 27 «Цветик-семицветик» в течение двенадцати месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать прохождение всеми работниками образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования.
При этом суд исходит из того, что бездействие ответчика нарушает действующее законодательство, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних воспитанников дошкольного учреждения, его персонала, а также препятствует реализации принципа безопасности процесса образовательной деятельности.
Предложенный прокурором срок для проведения указанных работ является разумным и обоснованным.
Доводы представителя ответчика и третьего лица о незаконности требований прокуратуры со ссылкой на письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2022 г. N 30-0/3066769-14500, поскольку проведение психиатрического освидетельствования работников проводится в обязательном порядке только на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников; освидетельствование должны проходить только работники, непосредственно работающие с детьми, а не обслуживающий персонал; действующим Порядком конкретно не определена кратность психиатрического освидетельствования работников, судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм права.
Приказ Минздрава России от 20.05.2022 N 342н издан в соответствии со статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации определяющей работника в качестве субъекта правоотношений, виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.
Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (приложение N 2 к приказу Минздрава России от 20.05.2022 N 342н), содержат педагогическую деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, деятельность по присмотру и уходу за детьми. Таким образом, работники, работающие в школе или детском саду, и не являющиеся педагогами, также обязаны проходить психиатрическое освидетельствование. Кратность прохождения обязательного психиатрического освидетельствования предусмотрена Законом РФ от 02.07.1992 N 3185-1"О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".
Письмо Минздрава России от 20.06.2022 N 30-0/3066769-14500 «О порядке прохождения обязательного психиатрического освидетельствования» не является нормативным правовым актом или официальным разъяснением нормативных правовых актов, а представляет собой позицию Департамента организации экстренной медицинской помощи и управления рисками здоровью Минздрава России по указанному Письму, то есть носит рекомендательный характер и не может подменять собой положения ном федеральных законов.
Руководствуясь ст.ст. 196-198 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования заместителя Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 27 «Цветик-семицветик» (ИНН №) Тутаевского муниципального района в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.Ю. Ларионова