Дело № 2а-204/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2025 года п. Цаган Аман
Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего - судьи Чимидова А.А.,
при секретаре судебного заседания - Амыковой А.М.,
с участием: прокурора Амашевой С.С.,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Юстинского района Республики Калмыкия Горский А.С. обратился в суд с административным иском, указав, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о физической культуре и спорту выявлены нарушения в сфере деятельности администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия. На территории района в рамках развития массового спорта проводятся турниры различных уровней по волейболу и футболу среди взрослого населения, а также среди несовершеннолетних. В 2024 году проведено 10 турниров по мини-футболу, в котором приняло участие 279 лиц, из них 5 турниров c участием 147 несовершеннолетними; по волейболу проведено 10 турниров с участием 406 участниками, из них 7 турниров с 256 несовершеннолетними. В текущем году проведено 6 турниров по мини-футболу, в котором приняло участие 151 лицо, из них 5 турниров со 126 несовершеннолетними; по волейболу проведено 7 турниров с участием 273 участников, из них 5 турниров со 143 несовершеннолетними. Все вышеперечисленные спортивные турниры проводились в спортивном зале в здании Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Юстинский районный Дом детского творчества» (далее по тексту - Дом творчества), которое размещается в приспособленном 2-х этажном здании, 2003 года постройки. С начала сдачи в эксплуатацию капитальный, текущий ремонты здания не проводились. Кроме того, в спортивном зале Дома творчества проводятся секции мини-футбола и волейбола для учащихся и взрослых, количество посещающих составляет 176 лиц, из них 119 несовершеннолетних. Приказом Министерства спорта России от 4 марта 2024 года № 252 утверждены Правила вида спорта "Футбол". Спортивные соревнования по виду спорта "Футбол" проводятся в спортивных дисциплинах, включенных во Всероссийский реестр видов спорта, такие как футзал и мини-футбол. В спортивной дисциплине футзал размеры площадки должны быть следующими: боковая линия должна быть длиннее линии ворот, все линии должны быть шириной 8 см. Длина боковой линии: минимум - 25 м, максимум - 42 м. Длина линии ворот: минимум - 16 м, максимум - 25 м. Зоны замен - это участки на боковой линии напротив скамеек запасных. Они находятся перед техническими зонами в 5 м от средней линии и имеют длину 5 м. Они отмечаются линиями длиной 80 см, 40 см которых проводится на площадке, 40 см за ее пределами, и шириной 8 см. В технической зоне есть специально отведенная зона отдыха для официальных лиц команды и запасных. Хотя размеры и расположение технических зон могут отличаться в зависимости от спортивных сооружений, применяются следующие рекомендации: техническая зона должна продлеваться на 1 м по обе стороны от мест, предназначенных для сидения, и вперед на расстояние до 75 см от боковой линии. Приказом Министерства спорта России от 29 марта 2022 № 261 утверждены Правила вида спорта "волейбол". Согласно указанным Правилам игровое поле для волейбола включает игровую площадку и свободную зону, оно должно быть прямоугольным и симметричным. Игровая площадка представляет собой прямоугольник размерами 18 x 9 м, окруженный со всех сторон свободной зоной шириной минимум 3 м. Свободным игровым пространством является пространство над игровым полем, которое свободно от любых препятствий. Минимальная высота свободного игрового пространства над игровым полем составляет 7 м от игровой поверхности. Игровая поверхность должна быть плоской, горизонтальной и однообразной. Она не должна представлять никакой опасности травмирования игроков. Запрещено играть на неровных или скользких поверхностях. В залах поверхность игровых площадок должна быть светлого цвета. Белый цвет линий является обязательным. Другие цвета, отличающиеся друг от друга, необходимы для игровой площадки и свободной зоны. Игровая площадка, может быть, из разных цветов, устанавливающих различие между передней зоной и задней зоной. Структура сетки: сетка шириной 1 м (+/- 3 см) и длиной 9,50-10,0 м (с 25-50 см за боковыми лентами на каждой стороне) состоит из черных ячеек в форме квадрата со стороной 10 см. Стойки, поддерживающие сетку, устанавливаются на расстоянии 0,5-1,0 м за боковыми линиями. Их высота - 2,55 м и, предпочтительно, регулируемая. Стойки - круглые и гладкие, установлены на поверхности без растяжек. Не должно быть опасных или мешающих приспособлений. При этом, проведенной проверкой установлено, что спортивный зал размерами 17,6 м х 14,15 м, расположенный в здании Дома детского творчества не соответствует предъявляемым требованиям федерального законодательства. Практически весь спортивный зал является игровой площадкой, свободных зон не имеется. Спортивное оборудование в виде ворот и волейбольной сетки не соответствует стандартам, находятся в ветхом состоянии, сетка по бокам поддерживается растяжками из железных прутьев, которые являются травмоопасными для участников. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2021 года № 1661 (ред. от 30 августа 2025 года) утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта". Цели государственной политики в сфере физической культуры и спорта определены в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года и предусматривают создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовку спортивного резерва и повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене. Участие субъектов Российской Федерации в реализации мероприятий Программы является необходимым условием ее эффективности. Для достижения национальных целей в Программе предусмотрено решение таких задач, как развитие спортивной инфраструктуры и рынка услуг в сфере физической культуры. В силу ст.178 Бюджетного кодекса РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с перечнем и структурой муниципальных программ, определенными местной администрацией муниципального образования. Как установлено, администрацией Юстинского РМО РК в рамках предоставленных полномочий на протяжении длительного времени соответствующие мероприятия по содействию развитию и обеспечению доступности массового спорта, развитию детско-юношеского спорта, строительства объектов спорта на территории муниципального образования не проводятся. Несмотря на имеющиеся проблемы в сфере развития спорта для населения, администрацией районного образования в своей муниципальной программе «Развитие физической культуры, спорта и молодёжной политики в Юстинском РМО РК на 2024-2029 годы» мероприятия по строительству спортивных объектов не предусмотрены, в бюджете денежные средства на строительство нового объекта спорта не закладываются. Бездействие местной администрации свидетельствует о неисполнении возложенной Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» обязанности по обеспечению условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, спортивной инфраструктуры, соответствующей требованиям законодательства, такие как универсальные спортивные залы, физкультурно-оздоровительные комплексы, отсутствуют в Юстинском районе Республики Калмыкия. По вышеуказанным нарушениям закона прокуратурой района 5 мая 2025 года в адрес Главы Юстинского РМО РК внесено представление с требованием принять меры к устранению и недопущению допущенных нарушений федерального законодательства. В настоящее время выявленные нарушения фактически не устранены, какие-либо меры в пределах предоставленных полномочий по обеспечению населения Юстинского района Республики Калмыкия указанной инфраструктурой для занятий физической культуры и спорта, в соответствии с требованием законодательства не приняты. В связи с чем, просит суд признать бездействие администрации Юстинского РМО РК, выразившееся в непринятии мер по обеспечению населения Юстинского района Республики Калмыкия инфраструктурой для занятий физической культурой и спортом, в соответствии с требованием законодательства, незаконным, а также возложить на администрацию Юстинского РМО РК в пределах предоставленных полномочий обеспечить население Юстинского района Республики Калмыкия физкультурно-оздоровительным комплексом, а также инфраструктурой для занятий физической культурой и спортом, в соответствии с требованием законодательства.
В судебном заседании прокурор Амашева С.С. уточнила административные исковые требования и просила признать бездействие администрации Юстинского РМО РК, выразившееся в непринятии мер по обеспечению населения Юстинского района Республики Калмыкия инфраструктурой для занятий физической культурой и спортом, в соответствии с требованием законодательства, незаконным, возложить на администрацию Юстинского РМО РК подготовить и разработать проектно-сметную документацию, пройти и получить заключение государственной экспертизы на проектно-сметную документацию в течение 9-ти месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Представитель административного ответчика - Глава администрации Юстинского РМО Республики Калмыкия ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного искового заявления, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении, адресованном суду, признал уточненный административный иск в полном объеме, последствия признания административного иска разъяснены и понятны.
Прокурор Амашева С.С. не возражала против рассмотрения административного искового заявления в отсутствие неявившегося административного ответчика.
В силу ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.ч.3 и 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Согласно ч.1 ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч.3 ст.157 КАС РФ).
Как видно из заявления Главы администрации Юстинского РМО Республики Калмыкия ФИО1, уточненные административные исковые требования он признает. Последствия признания административного иска разъяснены и понятны.
Сведений о том, что признание административным ответчиком иска не является добровольным, суду не представлены.
Обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, административным ответчиком не оспариваются.
Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обеспечению всех категорий и групп населения условиями для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и спорта, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, нарушает требования Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», а также права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Учитывая изложенное, а также то, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит закону, не нарушает чьих-либо прав и интересов, суд приходит к выводу о принятии признания административного иска и удовлетворении требований прокурора.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Удовлетворяя административные исковые требования прокурора, а также, учитывая характер работ, направленных на исполнение решения суда, суд считает необходимым установить административному ответчику срок о возложении на администрацию Юстинского РМО Республики Калмыкия обязанности в течение 9-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по подготовке и разработке проектно-сметной документации, прохождения и получения заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию, после чего проинформировать Юстинский районный суд Республики Калмыкия и административного истца об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.157, 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению населения Юстинского района Республики Калмыкия инфраструктурой для занятий физической культурой и спортом, в соответствии с требованием законодательства, предусмотренных Федеральным законом РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Обязать администрацию Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение 9-ти (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по подготовке и разработке проектно-сметной документации, прохождения и получения заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию.
Обязать администрацию Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия сообщить об исполнении настоящего судебного акта в Юстинский районный суд Республики Калмыкия и в прокуратуру Юстинского района Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Юстинский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий (подпись) А.А. Чимидов
Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.