№ ДД.ММ.ГГГГ

Дело №а-2436/2022 в <адрес>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Тосненского городского прокурора Супрунова ФИО8

представителя административного ответчика ФИО1 ФИО7

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия,

установил:

Тосненский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятия мер по созданию на территории муниципального образования места накопления (площадки) для вывоза и складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населённых пунктов; обязании создать такую площадку, соответствующую санитарным правилам.

В обоснование административного иска указал, что в соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов. В силу ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Вопреки указанным требованиям закона на территории Тельмановского сельского поселения площадки, предусмотренные для хранения снега, отсутствуют; органами местного самоуправления мер к их обустройству не принимается, в результате чего на улицах города и иных подведомственных территориях наблюдается массовое складирование убранного снега в отведенных для этого местах. Указанные обстоятельства, в том числе, подтверждаются информацией, представленной администрацией поселения 24.02.2022. По данному факту городской прокуратурой главе администрации поселения внесено представление от 28.02.2022, однако действий по созданию специальных площадок не последовало (л.д.3-5).

В судебном заседании представитель административного истца Супрунов ФИО9 поддержал административный иск, пояснил, что проведенной городской прокуратурой проверкой было установлено, что в зимний период времени наблюдались обильные осадки снега, коммунальные службы не справлялись с поставленной задачей по уборке и вывозу снега. Снег складировался по обочинам автомобильных дорог, что сужало проезжую часть, и что могло привести к последствиям в виде ДТП, и на пешеходных переходах, что затрудняло переход пешеходам. В адрес главы администрации было внесено представление. По результатам представления надлежащих мер по устранению выявленных нарушений принято не было. На основании чего городским прокурором направлено данное административное исковое заявление. В ходе судебного заседания представлена товарно-транспортная накладная, из которой следует, что 17.02.2022 произведено три рейса по вывозу снега по 20 кубов каждый. Получается 60 кубических метров снега вывезено за зимний период времени 2021-2022 гг.

Представитель административного ответчика ФИО1 ФИО10 административный иск не признал, пояснил, что СанПиН 2.1.3684-21 говорит о том, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. В связи с данным положением был заключен договор на вывоз снега на специальные снегоплавильные пункты, расположенные в городе Колпино, куда он регулярно вывозился. Снегоплавильная установка в городе Колпино находится в 3 километрах от поселка Тельмана, строить свою – нецелесообразно. Уборка снега производится следующим способом: выезжает трактор, счищает снег, который грузится на КамАЗ, предоставленный индивидуальным предпринимателем ФИО2, автомобиль отвозит снег на снегоплавильный пункт. Какого-то промежуточного складирования нет. Снег вывозился регулярно, на муниципальных дорогах снег не лежал. Кроме того, на территории поселения, помимо муниципальных дорог, расположены и региональные дороги, у которых есть собственник. Также есть дворовые проезды, которые прилегают к многоквартирным домам, ответственность за которые лежит на управляющих компаниях. Кроме всего прочего, прокуратурой не представлены акты, фотографии, где конкретно располагались валы снега, препятствующие движению.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ).

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросу местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 1 Закона Ленинградской области от 10 июля 2014 года N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплен за сельскими поселениями Ленинградской области.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям (далее "ГОСТ Р 50597-2017").

8.6 Снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м.

8.7 Формирование снежных валов на дорогах не допускается:

- на обочинах дорог категорий IА, IБ и IВ;

- перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.2 вне обочины высотой более 0,5 м;

- перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.1 вне обочины высотой более 0,5 м;

- перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 - высотой более 0,5 м;

- на разделительной полосе шириной менее 5 м;

- на разделительной полосе шириной 5 м и более при отсутствии ограждений - высотой более 1 м;

- на тротуарах.

Судом установлено, что специализированные площадки с водонепроницаемым покрытием и снегоплавильные установки на территории муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области отсутствуют. Услуги по уборке территории поселения оказывает муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области «Зеленый город». За период с 01.12.2021 по 24.02.2022 с территории поселения на стационарный снегоплавильный пункт №5, расположенный по адресу: <...>, ИП ФИО2 на основании договора с МУП «Зеленый город» было вывезено 60 куб.м снега (л.д.7-11, 124-126).

Из технического задания к муниципальному контракту от 29 января 2021 г. следует, что снег, сдвигаемый в процессе снегоуборочных работ на обочины, должен быть перемещен с обочин на откосы и/или в полосу отвода, а при невозможности выполнения названных операций – вывезен на снегоприёмные пункты, снегоплавильные камеры, места временного складирования снега, передвижные снегоплавильные установки (л.д.63, 65-66). Снег, очищаемый с внутриквартальных территорий, должен складироваться в снежный вал на указанных территориях таким образом, чтобы были обеспечены проход пешеходов, проезд транспорта, доступ к инженерным коммуникациям и сооружениям на них и сохранность зелёных насаждений. Вывоз складируемого снега должен осуществляться при превышении размеров снежного вала по ширине и высоте отметки в 1 м (л.д.62). Таким образом, техническое задание соответствует вышеприведенным положениям ГОСТ Р 50597-2017. Из этого следует, что допускается образование снежных валов шириной и высотой не более 1 метра, которые с наступлением весны тают; снег вывозится в случае, если его объём превысит по ширине и высоте отметку в 1 м.

Исходя из содержания пунктов 1-3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района. Законом субъекта Российской Федерации – Ленинградской области не установлено иное. По аналогии права создание площадки для складирования снега является полномочием органов местного самоуправления муниципального района.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ).

Пункт 34 СанПиН 2.1.3684-21 предполагает альтернативу: снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Требование прокурора об обязании административного ответчика создать на территории муниципального образования площадку для складирования снега, соответствующую санитарным правилам, является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, который вправе выбрать другой способ утилизации снега – вывоз на снегоплавильные установки. В материалах дела не содержится доказательств того, что собранный на территории Тельмановского сельского поселения снег вывозится в какое-либо место: на поля, в лес, карьеры и т.п. и тем самым причиняется вред окружающей среде, создается угроза здоровью населения. Напротив представлены доказательства вывоза снега на снегоплавильную установку.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если он признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку несоответствующее нормативным правовым актам бездействие административного ответчика в вопросе создания площадки для складирования снега не установлено, это является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Тосненскому городскому прокурору отказать в удовлетворении административного иска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, выразившегося в непринятия мер по созданию на территории муниципального образования места накопления (площадки) для вывоза и складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населённых пунктов; обязании создать на территории муниципального образования такую площадку, соответствующую санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.

Судья: подпись