УИД 02RS0001-01-2023-003367-95 Дело № 2а-2459/2023
Категория 3.020
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 августа 2023 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,
при секретаре Ушаковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Алтай о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к МВД по Республике Алтай о признании незаконным бездействия по рассмотрению жалобы на бездействие Отдела МВД России по г. Горно-Алтайску о невыплате задолженности вознаграждения адвоката по постановлениям дознавателей и следователей Отдела МВД России по г. Горно-Алтайску, обязании устранить допущенное нарушение путем рассмотрения его обращения, направив ответ в письменном виде. Административные исковые требования мотивированы тем, что 16 мая 2023 года он обратился в МВД по Республике Алтай с жалобой на бездействие ОМВД России по г. Горно-Алтайску о невыплате ему задолженности вознаграждения адвоката по постановлениям дознавателей и следователей, вынесенных в 2021-2023 годах. Данную жалобу он направил путем обращения на телефон доверия МВД по Республике Алтай (38822) 2-00-20. Однако по настоящее время его обращение остается без ответа.
Протокольным определением суда от 02.08.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Отдел МВД России по г. Горно-Алтайску и начальник Отдела МВД России по г. Горно-Алтайску ФИО2
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по Республике Алтай ФИО3 и заинтересованного лица Отдела МВД России по г. Горно-Алтайску ФИО4 возражали относительно удовлетворения административного искового заявления.
Начальник Отдела МВД России по г. Горно-Алтайску ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дела без его участия.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации в качестве одной из конституционных гарантий закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращения граждан регламентированы Федеральным законом от 05 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 05 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Согласно ч. 1 ст. 10 данного Федеральным законом от 05 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Приказом МВД России от 12.09.2013 г. № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту – Инструкция), согласно пункту 2 которой рассмотрение обращений граждан в системе МВД России осуществляется подразделениями центрального аппарата МВД России, территориальными органами МВД России, образовательными, научными, медико-санитарными и санаторно-курортными организациями, окружными управлениями материально-технического снабжения, учреждениями, а также иными организациями и подразделениями, созданными для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.
Пунктами 91, 113 Инструкции предусмотрено, что поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации; результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме, ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов.
Конституционное право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления не предполагает возможность гражданина требовать по своему усмотрению ответа на поставленные в его обращении вопросы от того органа, должностного лица, которым гражданин адресует свое обращение, не учитывая при этом их компетенцию; вместе с тем, во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года № 664-О).
Из материалов дела следует, что 16 мая 2023 года в 18:10 часов на «Телефон доверия» МВД по Республике Алтай поступило сообщение от ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о том, что 26 февраля 2023 года звонивший, являясь адвокатом, обратился с заявлением к начальнику ОМВД России по г. Горно-Алтайску ФИО5 по факту выплаты вознаграждения по уголовным делам. В апреле 2023 года ФИО1 получил ответ о том, что его требования обоснованы и будут оплачены согласно реестра выплаты процессуальных издержек в марте 2023 года. Однако по настоящее время оплата не произведена. Звонивший просит устранить указанное нарушение и осуществить выплату задолженности, что подтверждается рапортом начальника смены ДЧ МВД по Республике Алтай ФИО6 № 105 от 16.05.2023 г.
Факт данного обращения ФИО1 16 мая 2023 года также подтверждается копий Журнала учета сообщений, поступивших по «Телефону доверия».
Как установлено судом, данное обращение ФИО1 для разрешения в порядке подчиненности было направлено в Отдел МВД России по г. Горно-Алтайску.
В связи с поступлением данного обращения ФИО1 из МВД по Республике Алтай врио заместителя начальника СО ОМВД России по г. Горно-Алтайску ФИО7 составлен рапорт, из которого следует, что на «Телефон доверия» МВД по Республике Алтай 16 мая 2023 года в 18:10 часов поступило сообщение ФИО1 с просьбой выплатить ему процессуальные издержки в сумме 7 560 рублей, согласно обращению адвоката ФИО1 он представлял интересы ФИО8 по уголовному делу № №.
16 июня 2023 года за подписью начальника Отдела МВД России по г. Горно-Алтайску ФИО5 ФИО1 направлен ответ на обращение, в котором указано, что обращение, поступившее 16 мая 2023 года в 18:10 часов на «Телефон доверия» МВД по Республике Алтай, рассмотрено и не удовлетворено, поскольку документы, подтверждающие участие в уголовном деле не предоставлены, материалы уголовного дела № №, которое прекращено за сроками давности, уничтожено в 2022 году.
Факт получения данного ответа ФИО1 подтвердил в судебном заседании.
Таким образом, на обращение ФИО1 от 16.05.2023 г. ответ дан Отделом МВД России по г. Горно-Алтайску 16 июня 2023 года, то есть в 30-дневный срок, установленный п. 91 Инструкции.
Пунктом 76.3 Инструкции предусмотрено, что по обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации может быть принято решение о направлении для рассмотрения по существу в подчиненный территориальный орган, если в обращении или связанной с ним по смыслу учетной форме не содержится информации о результатах рассмотрения в нем обозначенных гражданином вопросов и (или) их решение не относится к исключительной компетенции данного органа внутренних дел (подразделения), в частности в территориальных органах на межрегиональном и региональном уровнях – в подчиненный территориальный орган на районном уровне либо его самостоятельное подразделение.
Поскольку обращение адвоката ФИО1 связано с неоплатой ему вознаграждений по уголовным делам Отделом МВД России по г. Горно-Алтайску, руководствуясь п. 76.3 Инструкции, МВД по Республике Алтай правомерно и обоснованно направило данное обращение в подчиненный территориальный орган – Отдел МВД России по г. Горно-Алтайску, который обязан был рассмотреть данное обращение и направить ФИО1 соответствующий ответ, что и было сделано письмом начальника Отдела МВД России по г. Горно-Алтайску ФИО5 от 16.06.2023 г.
Запретов на направление обращения (жалобы) в подчиненный территориальный орган, установленных пунктами 67 и 76.3 Инструкции, не имелось, поскольку обращение ФИО1 не являлось повторным, текущий контроль за ним не осуществлялся и его обращение не является жалобой на решение или действия (бездействие) должностных лиц ОМВД России по г. Горно-Алтайску, поскольку из содержания обращения ФИО1 от 16.05.2023 г. иного не следует. Из содержания обращения ФИО1 прямо следует, что он просит разобраться, почему ему не выплачивается вознаграждение адвоката по уголовным делам, по которым он принимал участие в качестве защитника, поскольку его требования признаны обоснованными и подлежащими оплате согласно реестру выплаты процессуальных издержек в марте 2023 года. В этой связи данное обращение по своему содержанию не является жалобой на бездействие должностных лиц ОМВД России по г. Горно-Алтайску по невыплате ему вознаграждения адвоката.
Таким образом, МВД по Республике Алтай требования Федерального закона от 05.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции нарушены не были, обращение ФИО1 в порядке п. 76.3 Инструкции для рассмотрения и разрешения было направлено в подчиненный территориальный орган ОМВД России по г. Горно-Алтайску, которым административному истцу дан ответ за подписью начальника ОМВД России по г. Горно-Алтайску ФИО5 от 16.06.2023 г.
Доводы ФИО1 о том, что при обращении на «Телефон доверия» МВД по Республике Алтай он не говорил именно про уголовное дело в отношении ФИО8, он говорил про оплату по всем уголовным делам, по которым перед ним имеется задолженность, а начальником ОМВД России по г. Горно-Алтайску ФИО5 ему дан ответ по оплате по уголовному делу в отношении ФИО8, не влекут удовлетворение его административных исковых требований, поскольку ФИО1 по настоящему делу оспаривает не содержание и полноту ответа ОМВД России по г. Горно-Алтайску, а просит признать незаконным бездействие именно МВД по Республике Алтай по нерассмотрению его обращения от 16.05.2023 г., обязать МВД по Республике Алтай рассмотреть его обращение и направить ему ответ в письменном виде.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии указанной совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлена совокупность указанных условий, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 к МВД по Республике Алтай о признании бездействия незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Министерству внутренних дел по Республике Алтай о признании незаконным бездействия по рассмотрению жалобы на бездействие Отдела МВД России по г. Горно-Алтайску о невыплате задолженности вознаграждения адвоката по постановлениям дознавателей и следователей Отдела МВД России по г. Горно-Алтайску, обязании устранить допущенное нарушение путем рассмотрения его обращения, направив ответ в письменном виде.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья И.Н. Сумачаков
Решение в окончательной форме изготовлено 07 августа 2023 года