22RS0015-01-2022-004104-21

Дело № 2а-2860/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 18.11.2022 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Барышникова Е.Н.,

при секретаре Кауль Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Первомайского района Алтайского края, главе Первомайского района Алтайского края ФИО2 о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по АДРЕС, общей площадью 615 кв.м., под огородничество. Одновременно ФИО1 просит возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность в трехдневный срок со дня вступления решения суда в силу принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка. Административный истец полагает оспариваемое решение необоснованным и нарушающим его права и законные интересы в сфере земельных отношений.

К участию в административном деле привлечены: в качестве административного соответчика - глава Первомайского района Алтайского края ФИО2, в качестве заинтересованных лиц – комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, администрация Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края, ФИО3, ФИО4

Представитель ФИО1 - ФИО5 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала по изложенным в нем основаниям. Представлено дополнительное письменное нормативное правовое обоснование по административному исковому заявлению.

Представитель администрации Первомайского района Алтайского края, комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края ФИО6 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО7 в судебном заседании полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Иные лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела.

Выслушав ФИО5, ФИО6, ФИО7, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Из материалов административного дела следует и судом установлено следующее.

ФИО1 обратился в администрацию Первомайского района Алтайского края с заявлением от ДАТА об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 615 кв.м., заявление поступило в администрацию района ДАТА (о чем свидетельствует штамп входящей регистрации) (л.д. 221, 222).

По данному заявлению администрацией Первомайского района принято решение от ДАТА НОМЕР об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, которое решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДАТА по делу№2а-861/2022 признано незаконным, на администрацию Первомайского района Алтайского края возложена обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка. Решение суда вступило в законную силу ДАТА.

Не дожидаясь вступления решения суда в силу, ФИО1 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края с заявлением от ДАТА (л.д. 182) с просьбой повторно рассмотреть ранее указанное заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР, принятым во исполнение решения Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДАТА по делу №2а-861/2022, по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка отказано.

ДАТА в администрацию Первомайского района Алтайского края поступило заявление ФИО1 от ДАТА о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 615 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в аренду без проведения торгов для ведения садоводства и огородничества (л.д. 135). Факт поступления данного заявления в администрацию района ДАТА подтверждается также копией уведомления о вручении, приложенной административным истцом к административному иску (л.д. 12).

Решением администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В решении отмечается, что в соответствии с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка местоположение образуемого земельного участка частично совпадает с границами земельного участка, в отношении которого уже принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка согласно ранее поданному заявлению. Как следствие, администрация района приводит нормативное основание отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации), подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек).

Постановлением администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР (л.д. 144-145) предварительно согласовано предоставление ФИО3 в аренду без проведения торгов земельного участка по АДРЕС для ведения огородничества площадью 413 кв.м. Одновременно утверждена схема расположения земельного участка согласно приложению. Срок действия данного постановления – 2 (два) года. ФИО3 предложено обеспечить проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой его расположения, обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете данного земельного участка. Принятию постановления предшествовало обращение ФИО3 в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края с заявлением от ДАТА о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка размером 413 кв.м. на праве аренды для использования в целях огородничества с приложением схемы расположения земельного участка, выписки из похозяйственной книги.

В настоящее время Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает следующие этапы предоставления земельных участков из публичной собственности:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подпункты 1-3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации). Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года, в пределах данного срока реализуются последующие этапы, связанные с формированием земельного участка и постановкой земельного участка на кадастровый учет);

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Подпункт 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо рассматривать во взаимосвязи с пунктом 13 статьи 11.10 того же Кодекса, согласно которому схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Анализ приведенной правовой конструкции показывает, что предварительное согласование предоставления земельного участка и утверждение схемы расположения земельного участка юридически не тождественны, утверждение схемы расположения земельного участка невозможно без предварительного согласования его предоставления.

Как ранее указывалось, ФИО1 обратился в администрацию Первомайского района Алтайского края с заявлением от ДАТА об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 615 кв.м. Решением администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку земельный участок предстоит образовать, вследствие чего необходимо направление заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Данное решение администрации района ФИО1 не оспорено, проверка его законности не является предметом рассмотрения по настоящему административному делу. При этом данное решение не является каким-либо промежуточным решением, поскольку принятие такого рода промежуточных решений по вопросам предоставления земельных участков из публичной собственности не предусмотрено законом. Это решение по существу заявленного к разрешению вопроса (к повторному рассмотрению которого обязал суд), что с очевидностью следует из сопоставления абзацев первого и четвертого решения от ДАТА НОМЕР.

Таким образом, на момент принятия постановления администрации АДРЕС от ДАТА НОМЕР о предварительном согласовании предоставления ФИО3 в аренду без проведения торгов земельного участка на рассмотрении уполномоченного органа не находилась схема расположения земельного участка, ранее представленная ФИО1

При разрешении спорного правоотношения суд учитывает, что ФИО3 обратилась в уполномоченный орган с заявлением от ДАТА в соответствии с алгоритмом, предусмотренным статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. В рамках заявления конкретизирован формат предоставления земельного участка (в аренду, без проведения торгов). Постановление администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР, которым предварительно согласовано предоставление ФИО3 в аренду без проведения торгов земельного участка по АДРЕС для ведения огородничества площадью 413 кв.м., в судебном порядке не оспорено, является действующим и в этом смысле подтверждающим правомерность оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 от ДАТА, поступившему в администрацию района ДАТА. Оценка законности ранее указанного постановления администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР предметом рассмотрения по настоящему административному делу не является, соответствующие административные исковые требования не заявлялись (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое решение принято ДАТА, административное исковое заявление направлено в суд ДАТА, т.е. в пределах установленного законом срока. Однако, основания для его удовлетворения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Первомайского района Алтайского края, главе Первомайского района Алтайского края ФИО2 о признании незаконным решения Администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Барышников

Мотивированное решение изготовлено 23.11.2022 года