Решение по делу № 2-529/2023 от 10.01.2023 - об обязании устранить нарушения законодательства о доступности для инвалидов и об охране здоровья несовершеннолетних.

УИД - 61RS0008-01-2022-007620-24 Дело № 2-529/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ростов-на-Дону 10 января 2023 года

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Скоробогатовой Л.А.

при секретаре Фаталиеве А.А.,

с участием и.о. заместителя прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Дворяниновой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление образования г. Ростова-на-Дону», МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 8», третье лицо: МКУ «Отдел образования Советского района г. Ростова-на-Дону» об обязании устранить нарушения законодательства о доступности для инвалидов и об охране здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКУ «Отдел образования Советского района г. Ростова-на-Дону», МБДОУ г. Ростов-на-Дону «Детский садик № 8» об обязании устранить нарушения законодательства о доступности для инвалидов и об охране здоровья несовершеннолетних указав, что во исполнение приказов прокурора области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» и от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокуратурой района проведен анализ фактического устранения нарушений требований законодательства о доступности для инвалидов и об охране здоровья несовершеннолетних МБДОУ г. Ростов-на-Дону «Детский сад № 8» (далее - Детский сад № 8, МБДОУ), расположенным по адресу: <...> (далее - Объект № 1), а также по адресу: <...> (далее - Объект № 2).

Детский сад № 8 относится к объектам социальной инфраструктуры.

В ходе проведенной проверки доступности для инвалидов Детского сада № 8, выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Кроме того в ходе проверки соблюдения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детской игровой площадки, установлено, что в нарушение установленных норм на детских игровых площадках Детского сада № 8 отсутствует полимерное или натуральное покрытие, поверхность имеет дефекты (неровности), вследствие чего данные площадки являются травмоопасными.

Проведенной проверкой также установлено, что Детский сад № 8 осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 27.01.2016 № 5562, серия 61Л01 № 0003201.

На основании Устава детский сад № 8 является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму – муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону», функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Управление образования города Ростова-на-Дону», осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, финансирование их коммунальных расходов, обустройство прилегающих к этим учреждениям территорий, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса.

Предметом деятельности Детского сада № 8 является оказание услуг в сфере образования, реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности воспитанников в получении дополнительного образования, создание условий для отдыха, культурной, спортивной и иной деятельности воспитанников.

Имеющиеся в Детском саду № 8 нарушения являются могут повлечь за собой нарушение прав воспитанников и сотрудников МБДОУ на безопасность образовательного процесса; непринятие ответчиками незамедлительных организационно-распорядительных мер к устранению нарушений законодательства о доступности для инвалидов и об охране здоровья создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и сотрудников учреждения.

Прокурор просит суд обязать МКУ «Управление образования города Ростова-на-Дону» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о доступности для инвалидов и об охране здоровья несовершеннолетних путем выделения необходимых бюджетных средств МБДОУ города Ростова-на-Дону «Детский сад № 8».

Обязать МБДОУ города Ростова-на-Дону «Детский сад № 8» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о доступности для инвалидов и об охране здоровья, а именно: оборудовать дверную калитку у входа на территорию Объекта № 1 ручкой, имеющей форму, позволяющую инвалиду управлять ею одной рукой и не требующую применения слишком больших усилий или значительных поворотов руки в запястье; расположить на Объекте № 1 и на Объекте № 2 прибор двухсторонней связи (кнопку вызова) и выключатель санузла на Объекте № 2 в зоне досягаемости для посетителя в кресле-коляске: при расположении сбоку от посетителя - не выше 1,4 м. и не ниже 0,3 м. от уровня пола, при фронтальном подходе - не выше 1,2 м. и не ниже 0,4 м. от уровня пола; выполнить на Объекте № 2 уклон съезда к пандусу плавным понижением с уклоном не более 1:20 (5%); установить тактильные предупреждающие указатели перед лестницей на Объекте № 1; оборудовать Объекта № 1 лестницей со ступенями нормативной высоты (от 0,12 до 0,15 м.); оборудовать Объект № 1 пандусом нормативной ширины (от 0,9 м. до 1,0 м.) с поручнями на высоте 0,9 м. и 0,7 м.); установить на Объекте № 1 двухстворчатую входную дверь нормативной ширины с шириной одной створки не менее 0,9 м.); обеспечить наличие на стеклянном полотне входной двери на Объекте № 1 яркой контрастной маркировки; обеспечить контрастность дверных ручек входных дверей Объекта № 1 и Объекта № 2, а также двери в санузел Объекта № 2 по отношению к дверному полотну; обеспечить в санузле на Объекте № 1 пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м. для размещения кресла-коляски, санузел на Объекте № 2 оборудовать опорными поручнями; расположить тактильные таблички у входа в санузел на Объекте № 1 и Объекте № 2; обеспечить пороги дверей в санузел Объекта № 1 и входной двери/двери тамбура Объекта № 2 высотой не более 0,014 м.; обеспечить на Объекте № 2 наличие рельефного обозначения цифрами номера этажа, продублированного шрифтом Брайля на стене смежной с выходами из лифтов; обеспечить наличие на Объекте № 1 санузла нормативных размеров; установить на Объекте № 1 прибор для сушки рук в санузле на нормативной высоте не более 0,8 м от уровня пола; расположить на Объекте № 2 тревожную сигнализацию (устройство вызова помощи) на высоте от 0,6 м. до 0,8 м., обеспечить наличие таблички для распознавания устройства инвалидами с нарушениями функции зрения; обеспечить наличие на детских игровых площадках Объекта № 1 и Объекта № 2 полимерного или натурального покрытия без дефектов (неровностей).

И.о. заместителя прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Дворянинова Т.С. в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель МКУ «Управление образования города Ростова-на-Дону» ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании не оспаривала факты нарушений проведенных проверок, пояснил, что МБДОУ г. Ростов-на-Дону «Детский сад № 8» были оперативно предприняты меры, направленные на исполнение требований прокурора. Так, по состоянию на 10.01.2023 согласно представленным в материалы дела фотографиям, были устранены нарушения, предусмотренные п. 6.4.3 СП 59.13330.2020, установлена ручка у дверной калитки у входа на территорию объекта № 1, обеспечена контрастность маркировки. Прибор двухсторонней связи (кнопка вызова) расположен на нормативной высоте. Обеспечено наличие контрастных дверных ручек входных дверей на объекте № 1 и объекте № 2. Кроме того, представитель пояснил, что МБДОУ г. Ростов-на-Дону «Детский сад № 8» на 2023 год не включен в программу «Доступная среда в г. Ростове-на-Дону», в отношении него не разработана проектно-сметная документация на проведение работ по адаптации объекта для беспрепятственного доступа инвалидов. В случае удовлетворения исковых требований просила суд предоставить отсрочку исполнения решения на 9 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Представитель МБДОУ г. Ростов-на-Дону «Детский сад № 8» в лице заведующей ФИО2 в судебном заседании не оспаривала факты нарушений проведенных проверок, в случае удовлетворения исковых требований просила суд предоставить отсрочку исполнения решения на 9 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Суд, выслушав стороны, заключение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а согласно ч. 2 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992. № 2202-1, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан или охраняемых законом интересов общества или государства.

Федеральный закон № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее ФЗ № 181-ФЗ), определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Судом установлено, что во исполнение приказов прокурора области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» и от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокуратурой района проведен анализ фактического устранения нарушений требований законодательства о доступности для инвалидов и об охране здоровья несовершеннолетних муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 8», расположенным по адресу: <...>, а также по адресу: <...>.

В силу ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

На основании п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - ФЗ № 384-ФЗ), доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Таким образом, Детский сад № 8 относится к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 4, 6, 46 ГрК РФ, ст. 36, 46 ФЗ № 384-ФЗ, и постановлением Госстандарта РФ от 30.01.2004 № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации» нормы СНиП, СП являются обязательными к применению.

Положения указанных выше норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию зданий и помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденном Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020). Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Приказом Росстандарта от 30.11.2020 № 1203-ст утвержден «ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности» (далее - ГОСТ Р 51671-2020).

Проведенной проверкой доступности для инвалидов детского сада № 8 выявлены следующие нарушения законодательства о социальной защите инвалидов: в нарушение п. 6.4.3 СП 59.13330.2020 отсутствует ручка у дверной калитки у входа на территорию Объекта № 1; в нарушение п. 8.1.7 СП 59.13330.2020 на Объекте № 1 и на Объекте № 2 прибор двухсторонней связи (кнопка вызова), выключатель санузла на Объекте № 2 расположен на ненормативной высоте (1,45 м., 1,45 м. и 1,7 м., соответственно); в нарушение п. 5.1.8 СП 59.13330.2020 на Объекте № 2 уклон съезда к пандусу ненормативен (8,7, 153%); в нарушение п.п. 6.5.1, 6.5.9 СП 59.13330.2020 на входах в Объект № 1 и Объект № 2 и на входах в санузлы на Объекте № 1 и Объекте № 2 отсутствуют знаки доступности для инвалидов и информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения; в нарушение п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 отсутствуют тактильные предупреждающие указатели перед лестницей на Объекте № 1; в нарушение п. 5.1.12 СП 59.13330.2020 не соответствуют нормативам размеры ступеней лестницы Объекта № 1 (высота ступеней - 0,02 м., 0,15 м., 0,09 м.); в нарушение п. 5.1.16 СП 59.13330.2020 на Объекте № 1 ненормативны ширина пандуса, высота верхнего и нижнего поручней (1,05 м., 0,8 м. и 1,0 м., соответственно); в нарушение п. 6.1.5 СП 59.13330.2020 двухстворчатая входная дверь Объекта № 1 ненормативной ширины (ширина одной створки - 0,82 м., общая ширина - 1,3 м.); в нарушение п. 6.1.6 СП 59.13330.2020 отсутствует яркая контрастная маркировка стеклянного полотна входной двери на Объекте № 1; в нарушение п. 6.4.1 СП 59.13330.2020 дверные ручки входных дверей Объекта № 1 и Объекта № 2, а также на двери в санузел Объекта № 2 не контрастны по отношению к дверному полотну; в нарушение п. 6.3.3 СП 59.13330.2020 настенный поручень в санузле на Объекте № 1 перекрыт мебелью, отсутствует доступ и свободное пространство 0,8 м. сбоку от унитаза, на Объекте № 2 Отсутствуют опорные поручни унитаза; в нарушение п. 6.3.6 СП 59.13330.2020 отсутствуют тактильные таблички у входа в санузел на Объекте № 1 и Объекте № 2; в нарушение п. 6.2.4 СП 59.13330.2020 порог двери в санузел Объекта № 1 и порог входной двери/двери тамбура Объекта № 2 ненормативной высоты (0,055 м. и 0,02 м., соответственно); в нарушение п. 6.2.16 СП 59.13330.2020 на Объекте № 2 отсутствует рельефное обозначение цифрами номера этажа, продублированного шрифтом Брайля на стене смежной с выходами из лифтов; в нарушение п. 6.3.7 СП 59.13330.2020 размеры санузла на Объекте № 1 ненормативны (1,64 м. х 1,84 м.); в нарушение п. 8.10 СП 59.13330.2020 прибор для сушки рук в санузле на Объекте № 1 расположен на ненормативной высоте (1,3 м.); в нарушение п.п. 7.2.3.2, 7.3.3.3 ГОСТ Р 51671 2020 на Объекте № 2 тревожная сигнализация (устройство вызова помощи) расположено на ненормативной высоте (1,2 м.), отсутствует табличка для распознавания устройства инвалидами с нарушениями функции зрения.

Таким образом, на Объекте № 1 и на Объекте № 2 Детского сада № 8 не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Прокуратурой района также проведена проверка соблюдения в Детском саду № 8 требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детской игровой площадки.

Так, в соответствии с ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 124-ФЗ), законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Одной из целей государственной политики в интересах детей согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ № 124-ФЗ, является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены и введены в действие с 01 января 2021 года санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми и являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеуказанной деятельности (п.п. 1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20).

Пунктом 2.2.2 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся.

В соответствии с п. 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (далее – ГОСТ Р 52169-2012), утв. Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст, для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования: по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие; материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка; состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации оборудования, с которым это покрытие применяется. При этом отсутствие надлежащего ухода за сыпучими материалами (в том числе отсутствие восполнения сыпучих материалов) или разрушение синтетических покрытий (резиновых плиток, матов, монолитного резинового покрытия) приводит к значительному снижению ударопоглощающих свойств покрытия.

Согласно п.п. 4.2, 4.3 ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования, утв. Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст, оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей (например, если не выполнено ударопоглощающее покрытие).

Проверкой также установлено, что в нарушение вышеприведенных норм на детских игровых площадках Объекта № 1 и Объекта № 2 детского сада № 8 отсутствует полимерное или натуральное покрытие, поверхность имеет дефекты (неровности), вследствие чего данные площадки являются травмоопасными.

Прокуратурой района в адрес Детского сада № 8 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о доступности для инвалидов и об охране здоровья.

Согласно ответу от 07.11.2022, МБДОУ направлено письмо в МКУ «Отдел образования Советского района города Ростова-на-Дону» о выделении средств на устранение нарушений норм доступной среде и охране здоровья несовершеннолетних ведется подготовительная работа по разработке проектно-сметной документации для адаптации объекта, замена входной двери запланирована при наличии финансирования в 2023 году, запрошены коммерческие предложения для изготовления полимерного покрытия

Однако, суд считает, что несоблюдение закона в сфере безопасности нахождения детей и сотрудников в Детском саду № 8 не может быть оправдано вопросами отсутствия финансирования.

В силу ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ), определено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Проведенной проверкой установлено, что детский сад № 8 осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 27.01.2016 № 5562, серия 61Л01 № 0003201.

На основании п.п. 1.3, 1.4, 1.9, 1.10 Устава, «Детский сад № 8» является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму – муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону», функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Управление образования города Ростова-на-Дону» (далее - МКУ).

Предметом деятельности детского МБДОУ является оказание услуг в сфере образования, реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности воспитанников в получении дополнительного образования, создание условий для отдыха, культурной, спортивной и иной деятельности воспитанников (п. 2.1. Устава МБДОУ).

Согласно п. 4.4 Устава «Детского сада № 8» к компетенции МКУ относится, в том числе, финансовое обеспечение МБДОУ.

В силу ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

МКУ от имени муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» осуществляет функции и полномочия учредителя детского сада № 8, осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, финансирование их коммунальных расходов, обустройство прилегающих к этим учреждениям территорий, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса (подп. 2.5.24 п. 2.5 Положения об управлении образования г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 11.06.2011 № 128).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, в том числе городских округов, обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ №131-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 18 ФЗ №131-ФЗ, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Имеющиеся в «Детском саду № 8» нарушения являются могут повлечь за собой нарушение прав воспитанников и сотрудников МБДОУ на безопасность образовательного процесса; непринятие ответчиками незамедлительных организационно-распорядительных мер к устранению нарушений законодательства о доступности для инвалидов и об охране здоровья создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и сотрудников учреждения.

Согласно ст. 12 ГК РФ, предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; понуждение выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), прокурор вправе заявить иск о понуждении к совершению действий в интересах граждан, которые по возрасту, недееспособности не могут сами обратиться в суд, а также в интересах неопределенного круга лиц.

Учитывая, что перечень граждан, которые могут находиться в здании детском саду № 8 в тот или иной момент, определить невозможно, прокурор района обращается с иском в защиту неопределенного круга лиц.

По состоянию на 10.01.2023 согласно представленным материалам ответчиками были устранены нарушения, предусмотренные п.6.4.3 СП 59.13330.2020, а именно установлена ручка у дверной калитки у входа на территорию объекта № 1, обеспечена контрастность маркировки. Прибор двухсторонней связи (кнопка вызова) расположен на нормативной высоте. Обеспечено наличие контрастных дверных ручек входных дверей на объекте № 1 и объекте № 2.

Довод представителя ответчика МБДОУ г. Ростов-на-Дону «Детский садик № 8» о том, что на 2023 год Детский сад №8 не включен в программу «Доступная среда в г. Ростове-на-Дону», в отношении него не разработана проектно-сметная документация на проведение работ по адаптации объекта для беспрепятственного доступа инвалидов не имеет правового значения для разрешения данного гражданского дела по существу.

Таким образом, исковые требования прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону подлежат удовлетворению в части.

Рассматривая ходатайство представителей ответчиком об отсрочке исполнения решения суда в пределах разумного срока, а именно на 9 месяцев с даты вступления решения в законную силу суд приходит к следующему.

В силу ст. 203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ст. 434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 203 и 208 ГПК РФ.

Отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, следовательно, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, согласно ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Таким образом, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. 1 и 2 ст. 19 и ч. 1 и 3 ст. 55 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника.

Исходя из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде дел первой инстанции», при рассмотрении указанных заявлений с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Давая оценку доводам ответчиков, суд исходит из того, что каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих о наличии препятствий для исполнения судебного акта Советского районного суда г. Ростова-на-Дону в части, обязывающей устранить вышеуказанные нарушения, не представлено.

Отсутствие денежных средств в бюджете не может быть расценено в качестве основания для предоставления отсрочки на 9 месяцев. Длительность и неэффективность процедур реализации бюджетного процесса также не могут оправдывать неисполнение вступившего в законную силу судебного постановления.

Кроме того, длительная отсрочка исполнения решения в данном случае приведет к дальнейшим нарушениям прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление образования г. Ростова-на-Дону», МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 8», третье лицо: МКУ «Отдел образования Советского района г. Ростова-на-Дону» об обязании устранить нарушения законодательства о доступности для инвалидов и об охране здоровья несовершеннолетних, удовлетворить частично.

Обязать МКУ «Управление образования города Ростова-на-Дону» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о доступности для инвалидов и об охране здоровья несовершеннолетних путем выделения необходимых бюджетных средств МБДОУ города Ростова-на-Дону «Детский сад № 8».

Обязать МБДОУ города Ростова-на-Дону «Детский сад № 8» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о доступности для инвалидов и об охране здоровья, а именно:

- расположить на Объекте № 1 и на Объекте № 2 прибор двухсторонней связи (кнопку вызова) и в зоне досягаемости для посетителя в кресле-коляске: при расположении сбоку от посетителя - не выше 1,4 м. и не ниже 0,3 м. от уровня пола, при фронтальном подходе - не выше 1,2 м. и не ниже 0,4 м. от уровня пола;

- выполнить на Объекте № 2 уклон съезда к пандусу плавным понижением с уклоном не более 1:20 (5%);

- установить тактильные предупреждающие указатели перед лестницей на Объекте № 1;

- оборудовать Объекта № 1 лестницей со ступенями нормативной высоты (от 0,12 до 0,15 м.);

- оборудовать Объект № 1 пандусом нормативной ширины (от 0,9 м. до 1,0 м.) с поручнями на высоте 0,9 м. и 0,7 м.);

- установить на Объекте № 1 двухстворчатую входную дверь нормативной ширины с шириной одной створки не менее 0,9 м.);

- обеспечить в санузле на Объекте № 1 пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м. для размещения кресла-коляски, санузел на Объекте № 2 оборудовать опорными поручнями;

- расположить тактильные таблички у входа в санузел на Объекте № 1 и Объекте № 2;

- обеспечить пороги дверей в санузел Объекта № 1 и входной двери/двери тамбура Объекта № 2 высотой не более 0,014 м.;

- обеспечить на Объекте № 2 наличие рельефного обозначения цифрами номера этажа, продублированного шрифтом Брайля на стене смежной с выходами из лифтов;

- обеспечить наличие на Объекте № 1 санузла нормативных размеров;

- расположить на Объекте № 2 тревожную сигнализацию (устройство вызова помощи) на высоте от 0,6 м. до 0,8 м.,

- обеспечить наличие таблички для распознавания устройства инвалидами с нарушениями функции зрения;

- обеспечить наличие на детских игровых площадках Объекта № 1 и Объекта № 2 полимерного или натурального покрытия без дефектов (неровностей).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 17.01.2022.