Дело №5-99/2022г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кыштым Челябинской области 01 июля 2022г.

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Пригородова Н.В.,

при секретаре Фадеевой И.В.,

с участием помощника прокурора г. Кыштыма Лазарева Е.Н.,

представителя юридического лица - ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России – З.А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Лесное озеро» МВД России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. прокурора г. Кыштыма Челябинской области К.А.В. от ДАТАг. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Лесное озеро» МВД России (далее по тексту – ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России).

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДАТАг., прокуратурой г. Кыштыма Челябинской области по поручению прокуратуры Челябинской области в связи с обращением заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора совместно с государственным инспектором Уральского управления Ростехнадзора Челябинского отдела по газовому надзору ДАТАг. была проведена проверка исполнения ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России, расположенного по адресу: АДРЕС, требований законодательства в сфере газоснабжения и промышленной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 04 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020г. №531; Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010г. №870; Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000г. №878; Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08 сентября 2017 №1083.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении помощник прокурора Лазарев Е.Н. пояснил, что нарушения, допущенные ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России, создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, в связи с чем, полагал, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России, не сможет обеспечить цели административного наказания.

В судебном заседании представитель юридического лица – ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России - З.А.Ю., действующая на основании доверенности, пояснила, что вину в выявленных нарушениях юридическое лицо не признает. В настоящее время они занимаются постановкой опасных производственных объектов в государственный реестр и закончат их до начала отопительного сезона 2022г. Лицензия у них имеется. В связи со сменой наименования юридического лица обратились с письмом о внесении изменений в выданную им ранее лицензию. Все необходимые работы по окраске, а также расчистке газопровода от насаждений ими регулярно проводятся. Полагает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В судебном заседании ДАТАг. представитель юридического лица – ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД Г.В.Е., действующий на основании доверенности, поддержал доводы З.А.Ю.

Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.1 Федерального закона от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Закон №116–ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ч.2 ст.2 Закона №116 -ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, исходя из классификации опасных производственных объектов, установленной Приложением №2 к Закону №116-ФЗ.

В соответствии с ч.3 ст.2 Закона №116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в Приложении №2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

В силу ч.4 ст.2 Закона №116-ФЗ присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Приложением 1 к Закону №116-ФЗ установлено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

Согласно требований части 1 Приложения №2 Закона №116-ФЗ, классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего Приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения. Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения, устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения.

В силу требований п.4 Приложения №2 к Закону №116-ФЗ, для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Закон №99-ФЗ) лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 12 октября 2020г. №1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» в перечень выполняемых работ входит получение, использование, переработка, хранение, транспортирование, уничтожение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

Как следует из материалов дела, ДАТАг. прокуратурой г. Кыштыма Челябинской области совместно с государственным инспектором Уральского управления Ростехнадзора Челябинского отдела по газовому надзору была проведена проверка исполнения ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России требований законодательства в сфере газоснабжения и промышленной безопасности.

Установлено, что ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России были допущены следующие нарушения закона:

- отсутствует регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (ч.2. ст.2, ч.1 ст.9 Закона №116-ФЗ);

- не обеспечено содержание наружного стального газопровода высокого давления Ду 108х4,5 (от ГРС «Лесное озеро» до здания ГРПБ) по адресу: АДРЕС, ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России в исправном и безопасном состоянии, а именно: не устранено повреждение изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы (ч.1 ст.9 Закона №116-ФЗ; п.п. 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020г. №531); п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010г. №870;

- не обеспечено содержание наружного стального газопровода низкого давления Ду 159х4,5 (от ГРПБ до здания котельной) по адресу: АДРЕС, ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России в исправном и безопасном состоянии, а именно: не устранено повреждение изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы (ч.1 ст.9 Закона №116-ФЗ; п.п. 4, 6 Приказа Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 531; п.70 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. №870;

- не проводится расчистка трассы надземного газопровода высокого давления Ду 108х4,5 (от точки 1 ГРС «Лесное озеро» до здания ГРПБ) по адресу: АДРЕС, ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» от древесно-кустарниковой растительности протяженностью 1760,0 м, давлением 0,6 Мпа (ч.1 ст.9 Закона №116-ФЗ; п.26 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000г. №878;

- не проведена вырубка лесных насаждений и расчистка охранной зоны от порубочных остатков Газопровод-отвода от магистрального газопровода СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ (протяженностью 2998м) (ч.1 ст.9 Закона №116-ФЗ; п.21 «Правил охраны магистральных газопроводов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 08 сентября 2017г. №1083.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- объяснением от ДАТАг. представителя ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России» М.Ю.Д., согласно которому опасные производственные объекты, расположенные по АДРЕС в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрированы в связи с длительным восстановлением утерянной документации, проведением работ по экспертной оценке состояния сосудов под давлением, обучением руководителя, его заместителя, начальника котельной и главного энергетика на право эксплуатации указанных объектов. Вину в нарушении, связанном с повреждением изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла наружного стального газопровода высокого давления и наружного стального газопровода низкого давления признают, процент повреждения изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла не превышает 10%, указанные нарушения будут устранены перед отопительным сезоном сентябрь-октябрь 2022г. Работы по вырубке лесных насаждений и расчистке охранной зоны от порубочных остатков Газопровод-отвод от магистрального газопровода СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ до ГРС периодически проводятся (последние работы ДАТА касания газопровода лесными насаждениями не допускается. Нарушение признают, устранят до начала отопительного сезона;

- должностной инструкцией начальника котельной ГУ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России» НОМЕР от ДАТАг.;

- приказом НОМЕР от ДАТАг., которым начальник газовой котельной - ФИО1 назначен ответственным лицом за безопасную эксплуатацию газового хозяйства санатория; - обращением заместителя руководителя Ростехнадзора от ДАТАг. НОМЕР на имя прокурора Челябинской области по факту небезопасной эксплуатации ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России сооружений и технических устройств;

- решением и.о. прокурора АДРЕС К.А.В. от ДАТАг. НОМЕР «О проведении проверки ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России» на предмет соблюдения требований законодательства в сфере газоснабжения и промышленной безопасности;

- государственным контрактом НОМЕР от ДАТАг., заключенным между ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России» и ООО «Озерскгаз» по техническому обслуживанию газопровода-отвода к санаторию «Лесное озеро» МВД России, протяжённостью 3 км, и ГРС «Урожай-10» санатория «Лесное озеро» МВД России;

- свидетельством о государственной регистрации права от ДАТАг., согласно которому зарегистрировано право ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России на земельный участок по адресу: АДРЕС, газопровод к санаторию «Лесное озеро» от АГРС до ГРП;

- свидетельством о государственной регистрации права от ДАТАг., согласно которому зарегистрировано право ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России на сооружение-газопровод высокого давления по адресу: АДРЕС, Кыштымский городской округ, АДРЕС от т.1, точки врезки в газопровод-отвод к СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ до т.2 ГРС «Лесное озеро»;

- свидетельством о государственной регистрации права от ДАТАг., согласно которому зарегистрировано право ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России на газопровод низкого давления, протяженностью 1760 метров, по адресу: АДРЕС, Кыштымский городской округ, АДРЕС, от т.1 у ГРС «Лесное озеро» до т.5 у здания газовой котельной по АДРЕС;

- свидетельством о государственной регистрации права от ДАТАг., согласно которому зарегистрировано право ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России на нежилое здание газовой котельной по АДРЕС;

- свидетельством о государственной регистрации права от ДАТАг., согласно которому зарегистрировано право ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России на земельный участок по АДРЕС;

- справкой исследования от ДАТАг., согласно которой прокуратурой АДРЕС проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере газоснабжения и промышленной безопасности ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России, по адресу: АДРЕС, в ходе которой выявлены нарушения;

- атом от ДАТАг. осмотра, в ходе которой помощником прокурора г. Кыштыма Лазаревым Е.Н. и специалистом Уральского управления Ростехнадзора Челябинского отдела по газовому надзору осмотрена территория, здания и сооружения ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России (с фототаблицей);

- выпиской из ЕГРЮЛ от ДАТАг. в отношении ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России»;

- приказом НОМЕР от ДАТАг. «Об утверждении Устава ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России»;

- Уставом ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России».

Оценивая представленные в материалах дела доказательства в совокупности, прихожу к выводу, что виновность ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Совокупность исследованных доказательств свидетельствует о том, что действия ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России не представлено доказательств принятия всех, зависящих от него, мер по соблюдению действующего законодательства в сфере газоснабжения и промышленной безопасности.

Оснований полагать, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДАТАг. составлено с нарушением КоАП РФ, не имеется.

Вместе с тем, установлено, что Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнодзор) ДАТАг. ГУ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России предоставлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов НОМЕР, адрес места осуществления видов деятельности: АДРЕС АДРЕС, срок действия: бессрочно.

Из объяснений, данных в судебном заседании представителем ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России З.А.Ю., а также из представленных в судебном заседании документов (заявление НОМЕР от ДАТАг.) следует, что лицензия на деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности, ГУ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России оформлена ДАТАг., о чем в реестре лицензий имеется запись, которая подтверждается скриншотами, распечатанными с сайта Ростехнадзора, а также копия данной лицензии имеется в представленных материалах (л.д. 89), срок действия лицензии – выдана бессрочно.

ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России ДАТАг. в адрес Ростенадзора направлено заявление о внесении изменения в реестр лицензий центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В силу ч.2 ст.18 Федерального закона от 04 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением следующих случаев: 1) осуществление лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий; 2) осуществление лицензируемого вида деятельности по истечении пятнадцати рабочих дней с момента государственной регистрации юридического лица, созданного путем реорганизации в форме преобразования, слияния, а при реорганизации юридического лица в форме присоединения с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица; 3) выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в реестре лицензий.

Согласно п.2 ч.1 ст.18 Федерального закона от 04 мая 2011г. №99-ФЗ, внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в следующих случаях: изменение наименования лицензиата, изменение наименования филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений о филиале лицензиата, изменение наименования филиала иностранного юридического лица.

Полагаю необходимым исключить из вменяемого юридическому лицу нарушение, выразившееся в виде «не оформления лицензии на вид деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.9 Закона №116-ФЗ; п.12 ч.1 ст.12 Закона №99-ФЗ).

На основании представленных материалов полагаю, что у ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России имелась возможность для выполнения требований норм ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Доводы представителя юридического лица З.А.Ю. о том, что в настоящее время работы по постановке в государственный реестр опасных производственных объектов ФКУЗ «Санаторий Лесное озеро» МВД России ведутся; проведены работы по экспертной оценке состояния сосудов под давлением; в настоящее время проведена аттестация руководителя, заместителя, начальника котельной и главного энергетика в Ростехнадзоре на право эксплуатации указанных объектов, а также о том, что ими не допущены нарушения, связанные с повреждением изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла наружного стального газопровода высокого давления и наружного стального газопровода низкого давления; регулярно проводится вырубка лесных насаждений и расчистка охранной зоны газопровода от порубочных остатков, нахожу несостоятельными, поскольку юридическое лицо должно было предпринять все необходимые меры для недопущения указанных нарушений своевременно, в установленные сроки.

Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с абз.2 ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, оснований для административного приостановления деятельности, предусмотренных ст.3.12 КоАП РФ, не усматриваю.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, также не усматриваю.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России не установлено.

При назначении ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России вида и размера наказания учитываются положения статей 3.1, 3.5 и ч.4.1 КоАП РФ, а также характер совершенного ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России административного правонарушения, и то обстоятельство, что совершенное юридическим лицом административное правонарушение затрагивает сферу промышленности, что по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, в связи с чем, прихожу к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа и об отсутствии оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, принимая во внимание материальное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю возможным применить положения частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер назначенного административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Санаторий «Лесное озеро» МВД России признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание, с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам: УФК по Челябинской области (Прокуратура Челябинской области) КБК 415 1 16 01141 01 0028 140; ОКТМО 75701000; Отделение Челябинск г. Челябинск; БИК 047501001; ИНН <***>; КПП 745301001; р/счет <***>; л/ счет <***>.

Разъяснить Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Санаторий «Лесное озеро» МВД России требования ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Постановление предъявляется к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.

Документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в Кыштымский городской суд.

В случае уклонения лица от исполнения административного наказания, выразившегося в неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, оно может быть привлечено к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кыштымский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья