Дело № 2а-3311/2022

49RS0001-01-2022-004747-02 15 ноября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В.,

при секретаре Львовой Е.А.,

с участием представителя административного истца - адвоката Чашина А.Н.,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 15 ноября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Магаданской области», военному комиссару города Магадана ФИО3 о признании незаконными действий по вручению повестки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Магаданский городской суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Магаданской области» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области») о признании незаконными действий по вручению повестки.

В обоснование административных исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ответчиком была вручена повестка с приказом явиться по адресу: ул. Ш. Шимича, д. 6.

Согласно п. 8 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 852 для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки.

Следовательно, по мнению административного истца, повестка от ДД.ММ.ГГГГ гола на его имя выписана в целях оповещения о сроках начала исполнения им обязанности по мобилизации, объявленной Указом Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647.

Считает, что мобилизация военнообязанных лиц, не имеющих мобилизационных предписаний, осуществляется только после того, как будет выявлена невозможность призыва по мобилизации граждан, имеющих мобилизационные предписания, т.е. приписанных к воинским частям (специальным формированиям).

Поскольку мобилизационное предписание истцу не выдано, он не подлежит мобилизации по первой очереди, следовательно, его вызов повесткой в этих целях военными властями является незаконным.

Полагает, что своими действиями административный ответчик нарушил права и свободы административного истца, в частности право свободно передвигаться, выбирать место своего пребывания, свободно использовать свои способности.

На основании изложенного просил суд признать действия административного ответчика, выразившиеся во вручении ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повестки с приказом явиться по адресу: ул. Ш. Шимича, д. 6 незаконными.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Военный комиссар города Магадана ФИО3

Истец, военный комиссар города Магадана ФИО3 для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО3 в возражениях на административный иск просил отказать в удовлетворении требований истца, указав, что при объявлении мобилизации отсутствие мобилизационного предписания не освобождает граждан, пребывающих в запасе, от обязанности явиться по повестке или распоряжению военного комиссариата, явка по повестке является обязательной. Граждане, подлежащие призыву по мобилизации определяются планом перевода воинской части с мирного времени на военное время и планом проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов на территории соответствующего военного комиссариата и указываются во вручаемых гражданам мобилизационных предписаниях и повестках. При выписке повесток, работникам военного комиссариата указания о выборе определенной категории военно-учетной специальности не поступали, в связи с чем, повестки выписывались всем гражданам, пребывающим в запасе. Полагает, что административному ответчику повестка выписана на законных основаниях, для прибытия на сборный пункт граждан, в рамках объявленной частичной мобилизации, для принятия решения о призыве его на военную службу.

Суд, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и пояснении к иску, в котором указал, что в соответствии с п. 8, 14 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года №852 повестка на имя административного истца должна была быть выписана до начала мобилизации. Принятие решения о мобилизации лица, пребывающего в запасе осуществляется только после того, как военные власти убедятся, в том, что пребывающих в запасе лиц, имеющих мобилизационные предписания не осталось. Полагал, что хаотичная рассылка повесток всем подряд, у кого есть военный билет, является злоупотреблением полномочиями со стороны должностных лиц военного ведомства.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях и дополнениям к ним.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

По результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Анализ приведенных нормативных положений показывает, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 принят на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ, решением призывной комиссии г. Магадана от ДД.ММ.ГГГГ признан годным к военной службе и зачислен в запас, категория запаса -2, не служил, имеет ВУС <данные изъяты>.

Из военного билета ФИО2 (раздел VII) следует, что мобилизационное предписание ему не выдавалось.

ДД.ММ.ГГГГ рядовому ФИО2 вручена повестка, согласно которой в течение 2 часов он должен явиться по адресу: ул. Ш. Шимича, д. 6.

Обращаясь в суд, административный истец просил признать незаконными действия ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» по вручению ему повестки, поскольку, по мнению истца, при отсутствии мобилизационного предписания, ответчик не вправе вручать повестки при объявлении мобилизации.

Оценивая доводы административного иска, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

В соответствии с ч.1, 2 ст. 1. Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; военное обучение в период военного положения и в военное время.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, осуществляется на основании Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 31-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 31-ФЗ под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 31-ФЗ в период мобилизации граждане обязаны являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

При этом согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 31-ФЗ призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно ч.1, 3 ст. 20 Федерального закона № 31-ФЗ в целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 21 Федерального закона № 31-ФЗ).

Указом Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация с 21 сентября 2022 года. Принято решение осуществить призыв граждан РФ на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации указано обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации.

Приказом военного комиссара Магаданской области от 21 сентября 2022 года № 156 объявлена частичная мобилизация на территории Магаданской области и Чукотского автономного округа.

Пунктом 1 данного приказа предусмотрена обязанность явиться в сроки и пункты, указанные в персональных повестках, а в случае неполучения персональных повесток прибыть в сроки и пункты, указанные в мобилизационных предписаниях, всем офицерам, прапорщикам, мичманам, сержантам, старшинам, солдатам и матросам запаса, проживающим постоянно на территории Магаданской области и Чукотскому автономного округа, имеющим мобилизационные предписания или получившим персональные повестки военных комиссариатов муниципальных образований.

Обязанность по обеспечению оповещения, призыва и отправке мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, возложена на административного ответчика на сновании Положения о военных комиссариатах, утвержденного указом Президента РФ от 07 декабря 2012 года № 1609 (пункт 14). Также к основным задачам военных комиссариатов относится: отбор граждан, пребывающих в запасе, подлежащих призыву на военную службу (направлению для работы на должностях гражданского персонала) по мобилизации (пункт 17).

Таким образом, согласно приведенным нормативным положениям, в период мобилизации на граждан РФ возложена обязанность являться по вызову военных комиссариатов, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время. При этом граждане, подлежащие призыву на военную службу, т.е. пребывающие в запасе Вооруженных Сил РФ, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов.

Следовательно, законом предусмотрена обязанность всех граждан, пребывающих в запасе, явиться по вызову военного комиссариата в период мобилизации как в связи с наличием мобилизационного предписания, так и на основании повесток и распоряжений военных комиссариатов.

При этом довод представителя административного истца со ссылкой на пункт 14 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 852 о том, что призыв граждан, не имеющих мобилизационных предписаний осуществляется в случае невозможности призыва граждан, приписанных к воинским частям (специальным формированиям), не противоречит положениям Федерального закона № 31-ФЗ и не исключает обязанности граждан явиться по повестке на сборный пункт в рамках объявления частичной мобилизации для последующего принятия решения о призыве по мобилизации. При объявлении мобилизации отсутствие приписки к воинским частям (специальным формированиям) в связи которой выдается мобилизационное предписание, не освобождает иных граждан, пребывающих в запасе от обязанности явиться в пункт призыва по повестке или распоряжению военных комиссариатов.

Как следует из содержания ст. 62, 226 КАС РФ, для удовлетворения требований об оспаривании действий необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод административного истца.

Факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения заявления и в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на него.

Однако таких доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов ФИО2, суду не представлено.

Поскольку в судебном заседании установлено, что оспариваемые действия осуществлены в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, на основании приведенных нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2 о признании незаконными действий по вручению повестки, удовлетворению не подлежат.

Так как суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении вышеназванных требований, оснований, предусмотренных ч. 9 ст. 227 КАС РФ для возложения на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Магаданской области», военному комиссару города Магадана ФИО3 о признании незаконными действий по вручению повестки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить срок принятия решения в окончательной форме – 29 ноября 2022 года.

Судья С.В. Доброходова