Дело № 2-1353/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 ноября 2022 года г.Шилка
Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Терновой Ю.В.,
при секретаре Батоболотовой А.Б.,
с участием процессуального истца помощника Шилкинского межрайонного прокурора Звержеева С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «СПК Первомайское» о понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в период подготовки объектов коммунальной инфраструктуры к началу отопительного сезона 2022-2023 гг.. ООО «СПК Первомайское» является ресурсоснабжающей организацией предоставляющей услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории п. Первомайский Шилкинского района. Согласно утвержденному ООО «СПК Первомайское» расчету нормативов общего и эксплуатационного запасов топлива, неснижаемый суточный нормативный запас топлива твердого топлива (угля) составил 151,23 т.у.т. (тонн условного топлива), из расчета 7 дней - 2,35 тыс. т.н.т (тонн натурального топлива). Из сообщения ООО «СПК Первомайское» следует, что по состоянию на 27.10.2022 запас угля на складе составляет 867,90 т. при 7-дневном неснижаемом нормативном запасе твердого топлива (угля) 2,35 тыс.т.н.т. Обязанность по своевременному обеспечению создания нормативных запасов топлива возникает у энергоснабжающей организации. Отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива в зимний период может повлечь наступления негативных последствий, влекущих за собой техногенные и (или) экологические катастрофы, способствует возникновению чрезвычайных ситуаций, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район». Просит обязать ответчика создать на котельной Первомайской ТЭЦ неснижаемый нормативный запас топлива в течение всего отопительного периода 2022-2023 годов, обратить решение суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании процессуальный истец помощник Шилкинского межрайонного прокурора Звержеев С.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представители ответчика, третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Согласно письменному отзыву ООО «СПК Первомайский», по состоянию на 18.11.2022 года ООО «СПК Первомайский» оплачено топлива (уголь) в размере 4221,9 т, из них 1132,3 т находится в пути, дальнейшие поставки ожидаются согласно графику отгрузки с АО «Разрез Харанорский», что примерно составляет 560 т ежедневно. 20.11.2022 года на счет ООО «СПК Первомайское» поступили денежные средства в виде субсидии от Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края в размере 19% от общей заявленной суммы 5 878 394,95 рублей, которая была направлена на приобретение угля в полном объеме. Остаток угля на 21.11.2022 года составляет: на складе – 1029,4 т, в пути – 1731,9 т, оплачено, но не отгружено 2490 т, итого 5 251,3 т. ООО «СПК Первомайское» примет все необходимые меры по недопущению снижения объемов неснижаемого нормативного запаса топлива на Первомайской ТЭЦ.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
В силу подпунктов 7 и 8 пункта 5 статьи 20 Федерального закона РФ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топливе Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловое энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).
Согласно пунктам 2, 15 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.
В соответствии с пунктом 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.
Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, объем запаса топлива должен составлять 14 суток (пункты 19, 20 Порядка).
Из пункта 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.
При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток.
Пункты 12, 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервное твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительных (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего порядка.
Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 30.08.2021 года № 2859/р из муниципальной собственности городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» в государственную собственность Забайкальского края передано определенное имущество, среди которого объекты теплоснабжения: теплотрасса, зоны теплосетей и трубопроводы хозяйственно-питьевых водопроводов.
На основании распоряжения Правительства Забайкальского края от 01.03.2022 № 55-р «О заключении концессионного соглашения в отношении реконструкции, создания и эксплуатации объектов теплоснабжения на территории п. Первомайский Шилкинского района Забайкальского», между Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, действующем от имени Забайкальского края и Обществом с ограниченной ответственностью «СПК Первомайское» заключено концессионное соглашение, по которому ООО «СПК Первомайское» взяло на себя обязательства по реконструкции производственного комплекса «Первомайская ТЭЦ», путем создания на его территории котельной, с использованием которой, а также иного имущества осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах п. Первомайский Шилкинского района.
В соответствии с п.3.1 объектом концессионного соглашения является совокупность объектов теплоснабжения, описание и технико-экономические показатели которых приведены в Приложении 2.1 соглашения.
Пунктами 3.6, 3.7 соглашения, МинЖКХ предоставляет во владение и пользование ООО «СПК Первомайское» имущество, принадлежащее на праве собственности, предназначенное для использования в целях создания условий осуществления деятельности по производству, передаче, распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах п. Первомайский Шилкинского района, перечень и состав которого приведены в приложении 2.2.
Приложением 2.1 к соглашению для реализации его целей ООО «СПК Первомайское» передан производственно-технический комплекс «Первомайская ТЭЦ», иные входящие в его состав здания и помещения.
Приложением 2.2 к соглашению для реализации его целей ООО «СПК Первомайское» передано иное имущество, включающее в себя машины и оборудование (котлоагрегаты, насосы, станки, трансформаторы и др.), инвентарь, сооружения (трубы, трубопроводы и иное), транспортные средства, теплотрасса, определенные участки тепловых сетей.
Пунктом 10.5 концессионного соглашения при эксплуатации объекта соглашения и иного имущества, концессионер среди прочего поддерживает объект соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производит текущий ремонт, заключает с ресурсоснабжающими организациями договоры поставки энергетических ресурсов, необходимых для осуществления концессионной деятельности и производит оплату по таким договорам, обязуется в течение действия концессионного соглашения выполнить мероприятия по капитальному ремонту и замене котельного оборудования в соответствии с действующими нормами технического обслуживания, правилами эксплуатации.
В соответствии с п.11.1, все затраты и расходы, возникающие в связи с исполнением концессионером своих обязательств по концессионному соглашению, в том числе в связи с созданием объекта соглашения, эксплуатацией несет концессионер.
В силу пунктов 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
Из приведенных положений законов и Приказа Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115 следует, что обязанность по своевременному обеспечению создания нормативных запасов топлива возникает у энергоснабжающей организации.
Согласно утвержденному ООО «СПК Первомайское» расчету нормативов общего и эксплуатационного запасов топлива, неснижаемый суточный нормативный запас топлива твердого топлива (угля) составил 151,23 т.у.т. (тонн условного топлива), из расчета 7 дней - 2,35 тыс. т.н.т (тонн натурального топлива).
Из сообщения ООО «СПК Первомайское» от 28.10.2022 года следует, что по состоянию на 27.10.2022 запас угля на складе составляет 867,90 т при суточном расходе 180-190 т.
Отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива в зимний период может повлечь наступления негативных последствий, влекущих за собой техногенные и (или) экологические катастрофы, способствует возникновению чрезвычайных ситуаций, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район».
С учетом изложенного, нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.
Учитывая, что замедление исполнения решения суда может создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, решение суда следует обратить к немедленному исполнению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «СПК Первомайское» о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «СПК Первомайское» ОГРН <***> создать на котельной Первомайской ТЭЦ, расположенной по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, п.Первомайский, неснижаемый нормативный запас топлива в течение всего отопительного периода 2022-2023 г..
Обратить решение к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Шилкинский районный суд Забайкальского края.
Судья Ю.В. Терновая
Решение изготовлено 22 ноября 2022 года.
Копия верна, судья Ю.В. Терновая