Решение по делу № 2А-2049/2023 от 19.07.2023

№2а-2049/2023

26RS0017-01-2023-002433-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд под председательством судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Мамышевой М.С., с участием представителя административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда, расположенного по адресу 357700, <...>, телефон/факс <***>, E-mail: kislovodsky.stv@sudrf.ru, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным решения об отказе в предоставления земельного участка, обязании провести предварительное согласование предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Кисловодский городской суд с административным иском к комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным решения об отказе в предоставления земельного участка, обязании провести предварительное согласование предоставления земельного участка.

В обосновании заявленных требований указано, что ФИО1 обратился к административному ответчику в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» утвержденным постановлением администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ, в администрацию города-курорта Кисловодска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства для собственных нужд прилегающего к его дому и расположенного по адресу: <...>.

Письмом Комитета имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю в предварительном согласовании предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства для собственных нужд было отказано. Отказ мотивирован тем, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1. ст.39.16 ЗК РФ) без указания обоснования отсутствия такого права.

ФИО1 в силу закона имеет право на заключение договора аренды земельного участка для ведения садоводства в личных целях без проведения торгов, для заключения которого необходимо предварительное согласование предоставления земельного участка.

Отказ комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска в предварительном согласовании предоставления участка для передачи его в аренду противоречит закону.

На основании изложенного, истец просит суд: признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1006 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика провести предварительное согласование предоставления земельного участка административному истцу на основании Заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

В судебное заседание административный истец ФИО3, его представитель, действующий на основании доверенности ФИО4, не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, представили заявление, в котором просят суд рассмотреть дело в его отсутствие, а также в отсутствие его представителя, исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В судебное заседание истец ФИО1, представитель административного ответчика комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, представитель заинтересованного лица администрации города-курорта Кисловодска не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, что подтверждается ксерокопией журнала разносной корреспонденции, причина неявки неизвестна.

Согласно статье 226.6 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Судом, явка представителя указанных лиц обязательной признана не была. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Вытекающее из указанных установлений Конституции Российской Федерации, это право обеспечивается – по заявлениям граждан и организаций на нарушение их прав и свобод действиями (бездействием) органов государственной власти путем проверки, осуществляемой судом на основании административного процессуального законодательства.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратился к административному ответчику в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» утвержденным постановлением администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ, в администрацию города-курорта Кисловодска о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства для собственных нужд, прилегающего к его дому и расположенного по адресу: <адрес>.

К указанному заявлению ФИО1 приложены документы, установленные п.2.6.1. Административного регламента: подлинник и копия документа, удостоверяющего личность заявителя, либо личность представителя заявителя; подлинник и копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического лица; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе, подписанного заявителем в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать указанный земельный участок.

Согласно письму комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю в предварительном согласовании предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства для собственных нужд было отказано. Отказ мотивирован тем, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1. ст.39.16 ЗК РФ) без указания обоснования отсутствия такого права.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 с административным исковым заявлением по настоящему делу.

Пунктами 1.1, 3.41 Положения установлено, что комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска является отраслевым органом администрации города-курорта Кисловодска, иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в области владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа города-курорта Кисловодска. К функциям Комитета отнесено, в том числе, заключение договоров аренды земельных участков в соответствии с постановлениями администрации города-курорта Кисловодска, выступление арендодателем в договорах аренды земельных участков.

В соответствии с административном регламентом предоставления администрацией города-курорта Кисловодска муниципальной услуги по предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в собственности муниципального образования, юридическим лицам и гражданам, утвержденным постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 07.06.2016 N 573 "Об утверждении Административного регламента ", предоставление администрацией города-курорта Кисловодска Ставропольского края муниципальной услуги по предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в собственности муниципального образования, юридическим лицам и гражданам осуществляет комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, являющееся отраслевым (функциональным) органом администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края, (раздел 2 п. 2.1, 2.2.).

Пунктом 2.3 Регламента определен исчерпывающий перечень результатов предоставления муниципальной услуги, в таковой, в том числе включены: - заключение договора о предоставлении земельного участка на условиях аренды;- отказ в предоставлении муниципальной услуги (принятие решения комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска "Об отказе в предоставлении земельного участка (или об отказе в проведении аукциона по предоставлению земельного участка на условиях аренды"), (п.п. 2.3.1).

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.39.14 ЗК РФ осуществляется предварительное согласование предоставления земельного участка на основе представленных заявителем сведений и документов, без которого невозможно заключение договора аренды.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В частности, к таким исключениям, в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, относится заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при предоставлении земельного участка для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка было подано ФИО1 в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, а также в соответствии с п.2.6.1. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» утвержденным Постановлением Администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением полного пакета документов установленного п.2.6.1. Административного регламента:

- подлинник и копия документа, удостоверяющего личность заявителя, либо личность представителя заявителя;

- подлинник и копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического лица;

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе, подписанного заявителем в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать указанный земельный участок.

В соответствии с п. 17 ст.39.15 ЗК РФ, Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, чего административным ответчиком сделано не было..

Согласно Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска утвержденного Постановлением администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу: <адрес> о согласовании схемы которого обратился ФИО1 находится в жилой зоне Ж-1 индивидуальной жилой застройки. Согласно видов разрешенного использования земельных участков в зоне жилой застройки Ж-1 разрешен код Вида Разрешенного Использования 13.2, Наименование кода Вида Разрешенного Использования –«Ведение садоводства для собственных нужд»- основной вид разрешенного использования земельного участка. То есть в соответствии с вышеизложенным, согласно действующему законодательству у ФИО1 имеется установленное законом право на заключение Договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для ведения садоводства для собственных нужд, что не соответствует изложенному в Письме Комитета имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе заявителю.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ комитета в предоставлении земельного участка, нарушает права административного истца, баланс публичных и частных интересов.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска от 23.03.№ предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для завершения строительства, об обязании административного ответчика провести предварительное согласование предоставления земельного участка административному истцу на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226,298 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным решения об отказе в предоставления земельного участка, обязании провести предварительное согласование предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1006 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска провести предварительное согласование предоставления земельного участка административному истцу на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья К.Ю. Домоцев

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 25 июля 2023 года

Судья К.Ю. Домоцев