Дело № 5-23/23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 февраля 2023 года <...>

Судья Центрального районного суда <адрес> Сидоров Я.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.37 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ИНН: №, ОГРН: №), расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее по тексту – АО «ДГК») ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту по адресу: <адрес>, не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ пункты 5, 9, 10 и 14 законного предписания отдела государственного контроля управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее по тексту – Предписание) об устранении нарушений пункта 99, пунктов 131, 135 – 137, подпунктов «а», «в», «г», «д» пункта 139, пункта 141, 145 и подпункта «б» пункта 3 Приложения №, пунктов 147 – 152, 154 – 158, 159 и подпункта «в» пункта 3 Приложения №, пунктов 227, 230, подпунктов «а», «д», «е», «к» пункта 231, подпункта «а», «б» пункта 232, пункта 233, 237 – 239 и подпунктов «б», «в», «г» пункта 8 Приложения № Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее по тексту – Правила №дсп) на объекте топливно-энергетического комплекса структурное подразделение (далее по тексту – СП) «Комсомольская ТЭЦ-3» АО «ДГК» в части: не оборудования наблюдательных вышек постов № и № телевизионной охранной системой; не оборудования досмотровой площадки для автомобильного транспорта у поста №; не оборудования зон досмотра железнодорожного транспорта у постов № и № и на территории склада (№ в районе поста №) техническими средствами визуального контроля (телекамерами) со сценой просмотра транспортного средства снизу; не приведение охранной телевизионной системы в соответствие с требованиями Правил в части: не оборудования периметра территории объекта (от поста № до павильона задвижек; от павильона задвижек до поста №; от поста № до склада (открытый склад материалов); от поста № до ЗРУ; от ЗРУ до КПП (для автомобильного транспорта и прохода людей) средствами видеонаблюдения, не оборудования передачи визуальной информации о состоянии периметра, контролируемых зон и помещений на назначенные посты охраны, не оборудования охранной телевизионной системы функцией обнаружения проникновения видеодетекторы, от ГРП в сторону главного КПП (для автомобильного транспорта и прохода людей), отсутствия функция обнаружения оставленных предметов.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении посредством направления заказной почтовой корреспонденции. Ходатайств о рассмотрении дела с его обязательным участием, а также об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, по существу не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть жалобу по делу об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ввиду соблюдения установленных законом его прав на участие в судебном разбирательстве.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 с изложенными в протоколе обстоятельствами согласились, указав, что АО «ДГК» действительно не выполнило указанные в протоколе пункты Предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, однако предпринимало к этому все необходимые меры, желая его исполнить в полном объеме вследствие того, что утвержденными Минэнерго инвестиционными программами не предусмотрено финансирование всех мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК, указанных в вышеуказанном Предписании. Тем не мене, оно будет исполнено по мере финансирования в рамках утвержденных инвестиционных программ. Таким образом, в действиях АО «ДГК» отсутствует вина в совершении вмененного правонарушения.

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – заместитель начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> майор полиции ФИО3, полностью поддержал изложенные в протоколе доводы.

Заслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 36 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 ст.19.5 КоАП РФ установлена ответственность частью 37 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в правоотношения, регулирующие порядок исполнения законных требований органа (должностных лиц), осуществляющих государственный контроль (надзор) либо муниципальный контроль, лица должны знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», настоящий Федеральный закон устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса – состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта. Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса – правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса (п.2 и п.14 ст.2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ).

На основании ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ, целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ, требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса».

На основании п.64 Постановления Правительства РФ от 20.10.2016 № 1067 «Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», уполномоченный представитель субъекта топливно-энергетического комплекса, допустивший нарушение настоящих Правил, необоснованно препятствующий проведению проверки, уклоняющийся от проведения проверки и (или) не исполняющий в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> проведена плановая выездная проверка СП «Комсомольская ТЭЦ-3» АО «ДГК» по адресу: <адрес>

В результате проверочных мероприятий начальником отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> подполковником полиции ФИО4 выдано Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №

Пунктами 5, 9, 10 и 14 Предписания указано, что в срок по ДД.ММ.ГГГГ АО «ДГК» на объекте ТЭК СП «Комсомольская ТЭЦ-3» АО «ДГК» обязано: оборудовать наблюдательные вышки постов № и № телевизионной охранной системой; оборудовать досмотровую площадку для автомобильного транспорта у поста №, а также досмотровую площадку для автомобильного транспорта на центральном КПП привести в соответствие с Правилами в части: изолировать от других сооружений, оборудовать вспомогательными механизированными воротами (шлагбаумом), с внутренней стороны установить стационарное противотаранное подъемное устройство; оборудовать досмотровые площадки для железнодорожного транспорта или зоны досмотра техническими средствами визуального контроля (телекамерами) со сценой просмотра транспортного средства со всех сторон, которые должны располагаться у постов №№, № на территории склада; привести в соответствие с требованиями Правил охранную телевизионную систему в части: частично периметр территории объекта, КПП, запасные проходы (проезды) на объекте и критический элемент объекта «ГРПП» оборудовать средствами видеонаблюдения, оборудовать передачу визуальной информации о состоянии периметра, контролируемых зон и помещений на назначенные посты охраны, оборудовать охранную телевизионную систему функциями видеодетекторов движения и обнаружения оставленных предметов.

На основании распоряжения врио начальника Управления Росгвардии по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении АО «ДГК» проведена внеплановая проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью соблюдения сроков выполнения пунктов 5, 9, 10 и 14 Предписания.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, из которого следует, что в этот день сотрудниками Управления Росгвардии по <адрес> выявлен факт неисполнения АО «ДГК» вышеуказанных пунктов Предписания.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> майора полиции ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № АО «ДГК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.36 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку АО «ДГК» в срок, установленный для устранения нарушений, не исполнило Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ в отношении него заместителем начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> майором полиции ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении по ч.37 ст.19.5 КоАП РФ.

Как следует из указанного протокола об административном правонарушении АО «ДГК» ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту по адресу: <адрес>, не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ пункты 5, 9, 10 и 14 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений пункта 99, пунктов 131, 135 – 137, подпунктов «а», «в», «г», «д» пункта 139, пункта 141, 145 и подпункта «б» пункта 3 Приложения №, пунктов 147 – 152, 154 – 158, 159 и подпункта «в» пункта 3 Приложения №, пунктов 227, 230, подпунктов «а», «д», «е», «к» пункта 231, подпункта «а», «б» пункта 232, пункта 233, 237 – 239 и подпунктов «б», «в», «г» пункта 8 Приложения № Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» на объекте топливно-энергетического комплекса СП «Комсомольская ТЭЦ-3» АО «ДГК», суть которых изложена выше.

Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства нашли свое объективное и достоверное подтверждение исследованными по делу доказательствами, отвечающими требованиям ст.26.2 КоАП РФ, к которым относятся: Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-р, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № письменные пояснения директора структурного подразделения «Комсомольская ТЭЦ-3» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, который согласился с выявленными нарушениями и неисполнением пунктов 5, 9, 10 и 14 Предписания, выписка из ЕГРЮЛ об АО «ДГК», его устав, а также постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и пояснения защитника Общества, данные в судебном заседании.

Все вышеперечисленные доказательства получены в строгом соответствии с требованиями действующего федерального законодательства РФ, признаются допустимыми, достоверными и могут быть положены в основу решения о признании АО «ДГК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.37 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено в судебном заседании, АО «ДГК» не приняло всех зависящих от него мер по исполнению Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в срок по ДД.ММ.ГГГГ. При этом данное нарушение совершено повторно. То есть не выполнило возложенную на него публично-правовую обязанность, хотя возможности для этого имелись.

Таким образом, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что своими действиями АО «ДГК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.37 ст.19.5 КоАП РФ – повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Отсутствие у АО «ДГК» достаточного финансирования для исполнения Предписания не освобождает от исполнения возложенных на него публично-правовой обязанности по исполнению законных предписаний уполномоченных должностных лиц. Более того, АО «ДГК» является коммерческим предприятием, созданным для извлечения прибыли, которое не зависит от бюджетного финансирования, и само распоряжается своими денежными средствами в соответствии с уставными целями деятельности. Таким образом, данный довод не является основанием для прекращения производства по делу и не влияет на его виновность в совершенном правонарушении.

Каких-либо нарушений норм КоАП РФ, равно как норм иных действующих нормативно-правовых актов на территории РФ, допущенных сотрудниками государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> при составлении в отношении АО «ДГК» соответствующих процессуальных документов, судом не установлено. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся материалах административного дела, не имеется.

Обстоятельств, исключающих, смягчающих либо отягчающих административную ответственность АО «ДГК», не установлено.

С учетом изложенного, в целях исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых правонарушений, руководствуясь общими правилами назначения наказания и принципами справедливости наказания, судья полагает возможным назначить АО «ДГК» наказание в виде административного штрафа в минимальном, предусмотренном санкцией ч.37 ст.19.5 КоАП РФ, размере.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 – ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (ИНН: №, ОГРН: №), расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.37 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании данной статьи назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить в доход федерального бюджета в УФК по <адрес> (Управление Росгвардии по <адрес>), ИНН: № КПП: №, код ОКТМО: №, расчетный счет: №, Наименование банка: Отделение Хабаровск Банка России//УФК по <адрес>, БИК: №, корр. сч.: №, КБК: №, УИН: №.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.ч.1, 5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления правонарушителем через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Я.Ю.Сидоров