16RS0043-01-2025-001624-64

Дело №2а-2414/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2025 года г. Нижнекамск РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре судебного заседания Г.Г. Мансуровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов.

В обоснование требований указано, что при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) Закамским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на территории Нижнекамского муниципального района выявлены нарушения требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», Земельного кодекса Российской Федерации. Выявлено место несанкционированного размещения отходов по географическим координатам: ... расположенном на территории села ..., а именно: допущен сброс на почву отходов производства и потребления в виде: боя бетонных изделий (код по ФККО 34620001205, отходов (мусор) от строительных ремонтных работ (код по ФККО 89000001724) на общей площади 1023 кв.м.

... в адрес административного ответчика направлена претензия об устранении нарушений природоохранного законодательства ....

Ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанности по очистке земель от захламления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. В этой связи, просит обязать административного ответчика в 30 – дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов.

В качестве соответчиков по делу привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, заинтересованными лицами привлечены МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Закамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Исполнительный комитет Афанасовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Кабинет министров Республики Татарстан.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании представила заключение выездного обследования от 16 июня 2025 года ... в соответствии с которым нарушения природоохранного законодательства не устранены.

Иные участники по делу в суд не явились, извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

Ранее от представителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан поступил отзыв по делу, где просили в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело без их участия.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, преамбулой и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе: обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8).

В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 51 названного Закона закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

В статье 3 Закона «Об охране окружающей среды», закреплена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.

Согласно части 1 и 3 статьи 13.4 Закона «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 указанной статьи 13.4 вышеуказанного закона).

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 14 части 1 статьи 16 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года №45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункта 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как указано в пункте 7 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П в силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора).

Как следует из материалов административного дела, в ходе проверки, проведенной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, выявлено место несанкционированного размещения отходов, а именно:

- на основании выездного обследования ... от ... по географическим координатам: ... допущен сброс на почву отходов производства и потребления в виде: боя бетонных изделий (код по ФККО 34620001205, отходов (мусор) от строительных ремонтных работ (код по ФККО 89000001724) на общей площади 1023 кв.м.

14 августа 2024 года за ... вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства.

9 декабря 2024 года в адрес административного ответчика направлена претензия об устранении нарушений природоохранного законодательства ....

В ходе разбирательства по делу на запрос суда из Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан представлена информация с подтверждающими выписками ЕГРН о правообладателях земельных участков, на которых, выявлены несанкционированные места размещения отходов.

Так, земельному участку по географическим координатам ... соответствует кадастровый ... правообладатель отсутствует, относится к землям неразграниченной государственной собственности.

Отзывом на административное исковое заявление от руководителя Исполкома Афанасовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 3 июня 2025 года №18 сообщается о проведении работ по частичной засыпке несанкционированной свалки грунтом (представлен фотоснимок).

Между тем, как уже ранее было отмечено, административным истцом суду представлено заключение выездного обследования ... от 17 июня 2025 года в соответствии, с которым сведений о ликвидации несанкционированного размещения отходов не имеется (представлены протокол осмотра, фотоснимки).

Доказательств направления документов о полной (частичной) ликвидации несанкционированного размещения отходов административному истцу, для осуществления выездного обследования на место не имеется и представителем административного истца данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании.

Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки по географическим координатам: ... с учетом места ее расположения и характера находящихся на ней отходов и с учетом положений Федеральных законов от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должна быть возложена на Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Помимо этого, из ответа регионального оператора ООО «Гринта» на запрос суда следует, что региональный оператор вывозом подобных отходов не занимается, запрашиваемые сведения о стоимости ликвидации отходов предоставить не представляется возможным.

Собранные административным истцом доказательства по делу: заключения выездного обследования ..., ..., протоколы осмотра, план-схемы, фотоснимки местности на которых отчетливо зафиксированы несанкционированные места размещения отходов, суд признает правдивыми, допустимыми и соответствующими обстоятельствам, послужившим для обращения в суд с исковыми требованиями.

Доказательств осуществления мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер не представлено, как и не представлено доказательств того, что накопление отходов на рассматриваемых земельных участках осуществлено на специальных площадках, предназначенных для их накопления.

Таким образом, в материалах настоящего административного дела отсутствуют доказательств принятия исчерпывающих мер по ликвидации свалок выявленных Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, при этом с момента возбуждения административного дела до настоящего времени административными ответчиками не предпринято достаточных и действенных мер по исполнению требований закона по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на вышеуказанных земельных участках, что в свою очередь свидетельствует о неисполнении требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, что в свою очередь ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Судом установлены, виновные действия административного ответчика в лице Исполкома муниципального образования по несвоевременному выявлению и несвоевременной ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, на стадии их формирования и возникновения, которые со временем привели к увеличению скопления отходов на отдельно взятых территориях и ухудшению ситуации на территории города, связанной с несанкционированным размещением отходов.

Таким образом, на момент вынесения решения места несанкционированного размещения отходов по указанным в административном иске географическим координатам, не устранены, что является основанием, для удовлетворения требований.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению с возложением обязанности на МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения отходов по географическим координатам ... соответствующих земельному участку с кадастровым номером ..., отходов производства и потребления в виде: боя бетонных изделий (код по ФККО 34620001205), отходов (мусор) от строительных ремонтных работ (код по ФККО 89000001724) на общей площади 1023 кв.м, с установлением срока исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года.

На основании изложенного, и руководствуясь, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, удовлетворить.

Возложить на МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения отходов по географическим координатам по географическим координатам ... расположенном на земельном участке с кадастровым номером ..., отходов производства и потребления в виде: боя бетонных изделий (код по ФККО 34620001205), отходов (мусор) от строительных ремонтных работ (код по ФККО 89000001724) на общей площади 1023 кв.м.

Установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года, с сообщением об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения.

Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан имеет право на софинансирование из бюджета Республики Татарстан части расходов в соотношении 50:50% с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, фактически понесенных на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца в апелляционном порядке через Нижнекамский городской суд.

Судья А.Ф. Хабибрахманов

Мотивированный текст решения изготовлен 24 июня 2025 года.