Решение
Именем Российской Федерации
18 октября 2022 года Симоновский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лоскутовой А.Е. при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7703/22 по иску ФИО1 к Арбитражному суду адрес о защите трудовых прав,-
Установил:
ФИО1 обратилась в суд исковыми требованиями к Арбитражному суду адрес о признании увольнения незаконным, отмене приказа № 380-к-1 от 29.04.2022 г. о расторжении служебного контракта, об освобождении от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнении с государственной гражданской службы, обязании внести исправления в трудовую книжку, восстановлении на службе в прежней должности с взысканием неполученного денежного содержания (заработка) за период незаконного освобождения от занимаемой должности.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 26.02.2021 г. Арбитражный суд адрес издал приказ № 185-К-1 о назначении ФИО1 на должность помощника судьи 12 судебного состава Арбитражного суда адрес. 26.02.2021 г. между ответчиком и истцом был заключен служебный контракт № А40-43/21 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Арбитражном суде адрес, из которого следует, что датой начала исполнения истцом своих должностных обязанностей является 02.03.2021 г. С 02.03.2021 года по 28.04.2022 года истец надлежащим образом исполняла свои должностные обязанности, предусмотренные, указанным служебным контрактом, а также должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность помощника судьи Арбитражного суда адрес. С 28.03.2022 года по 01.04.2022 года истец находилась в очередном оплачиваемом отпуске. 08.04.2022 года, вернувшись на службу по настоянию ответчика, истец передала заполненную Форму (утв. Распоряжением Правительства РФ 28.12.2016 года № 2867-р.). 20.04.2022 года истец написала в адрес ответчика в письменной форме заявление о расторжении служебного контракта и увольнении с гражданской службы по собственной инициативе 04.05.2022 года. С 29.04.2022 года по 15.05.2022 года истец находилась на «больничном». Тем не менее, 29.04.2022 года ответчик, в лице Председателя суда фио, на основании п. 13 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ «0 государственной гражданской службе Российской Федерации», заключения по результатам служебной проверки от 28.04.2022 года издал приказ № 380-к-1 о расторжении служебного контракта, об освобождении от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнении с государственной гражданской службы ФИО1 Приказ издан в связи с несоблюдением истцом ограничений и невыполнением обязательств, установленных п. 11 ч. 1 ст. 15, п. 12 ч. 1 ст. 16, ст. 20.2 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ, выразившиеся по мнению ответчика в том, что истец не предоставила до 01.04.2022 года Форму с ежегодными сведениями за период с 01.01.2021 года по 31.12.2021 года об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых истцом была размещена общедоступная информация, а также данные, позволяющие ее идентифицировать. 29.04.2022 года в трудовую книжку истца была внесена соответствующая запись о расторжении служебного контракта. С изданием приказа № 380-k-I от 29.04.2022 года, внесенной в трудовую книжку записью об увольнении, а также с расторжением служебного контракта истец не согласна, считает указанные действия ответчика незаконными, необоснованными и подлежащими отмене, поскольку за период с 01.01.2021 года по 31.12.2021 года истец указанную в Законе информацию в сети «Интернет» не размещала, Форма вообще не должна была заполняться истцом, ответчик нарушил процедуру проведения проверки сведений истца, уволил истца в период ее временной нетрудоспособности. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Определением суда от 17.10.2022 г. прекращено производство по делу в части требований ФИО1 к Арбитражному суду адрес о восстановлении на работе и взыскании заработка за период незаконного освобождения от занимаемой должности в связи с отказом истца от данной части исковых требований.
Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, на удовлетворении требований настаивала.
Представитель ответчика Арбитражного суда адрес по доверенности фио и фио в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданские служащие), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (далее Федеральный закон "О государственной гражданской службе в Российской Федерации").
Государственная гражданская служба Российской Федерации является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации").
В соответствии с пунктами 1, 2, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В силу пунктов 1, 3 части 1 статьи 18 вышеуказанного Федерального закона гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа.
Специфика такой профессиональной деятельности предопределяет право федерального законодателя при осуществлении правового регулирования порядка прохождения государственной службы вводить особые правила поступления на нее, а также предъявлять к лицам, поступающим на государственную службу и замещающим должности государственных служащих, вытекающие из стоящих перед ней задач специальные требования, в том числе к их личным и деловым качествам. Несоответствие государственного служащего тем требованиям, которые установлены законодателем исходя из особенностей его профессиональной деятельности, обусловливает введение специальных оснований увольнения со службы.
В части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" содержится перечень оснований, по которым служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности и уволен с гражданской службы.
Так, помимо оснований, предусмотренных пунктами 1 - 8 части 1 статьи 37 данного Федерального закона, гражданский служащий может быть освобожден от замещаемой должности и уволен с гражданской службы и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (пункт 9 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации").
При этом пункт 9 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" закрепляет лишь соответствующее основание увольнения и применяется только в системной связи с другими положениями данного Федерального закона и иных федеральных законов.
Подпунктом 13 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 36 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив в этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели.
Согласно абзаца 3 пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание и тогда, когда он до совершения проступка подал заявление о расторжении трудового договора по своей инициативе, поскольку трудовые отношения в данном случае прекращаются лишь по истечении срока предупреждения об увольнении.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В судебном заседании установлено, что 26.02.2021 г. между ФИО1 и представителем нанимателя в лице председателя Арбитражного суда адрес фио заключен служебный контракт № А40-43/21 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Арбитражном суде адрес, в соответствии с п.2 которого истец обязалась исполнять должностные обязанности по должности помощник судьи 12 судебного состава Арбитражного суда адрес. (л.д. 162-167)
Приказом № 185-к-1 от 26.02.2021г. ФИО1 назначена на должность помощника судьи 12 судебного состава Арбитражного суда адрес, что подтверждается записью в трудовой книжке истца (л.д.31)
Председателем Арбитражного суда адрес 29.04.2022 г. издан приказ № 380-к-1 о расторжении служебного контракта № А40-43/21 от 26.02.2021 г., освобождении от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнении с государственной гражданской службы в связи с несоблюдением ограничений и невыполнением обязательств, установленных п. 11 ч. 1 ст. 15, п. 12 ч. 1 ст. 16, ст. 20.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». (л.д. 56-57, 31-32)
Основанием для увольнения послужили результаты проведенной в отношении ФИО1 служебной проверки.
В соответствии с п.п. 1,2,6 служебного контракта от 26.02.2021 г. ФИО1 приняла на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, обязалась исполнять должностные обязанности по должности помощника судьи, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Арбитражного суда адрес, в соответствии с прилагаемым к служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Арбитражного суда адрес (далее – должностной регламент) и соблюдать служебный распорядок Арбитражного суда адрес; обязалась исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные ст. 15 Закона о государственной гражданской службе Российской Федерации, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, установленные Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ и другими федеральными законами, исполнять обязанности, установленные законодательством Российской Федерации, противодействовать проявлениям коррупции, а также соблюдать положения Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих арбитражных судов Российской Федерации.
Пунктом 3.1 должностного регламента помощника судьи Арбитражного адрес установлено, что помощник cyдьи обязан исполнять основные обязанности государственного гражданского служащего, предусмотренные частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ; соблюдать установленные статьями 16 и 17 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ ограничения и запреты, связанные с гражданской службой; знакомиться с приказами и распоряжениями председателя Арбитражного суда адрес по вопросам прохождения государственной гражданской службы в аппарате Арбитражного суда адрес. (л.д. 155-161)
Пунктом 3.4 должностного регламента установлена ответственность помощника судьи за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностной обязанностей, установленных должностным регламентом, несоблюдение ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой.
С указанным регламентом ФИО1 ознакомлена под роспись (л.д. 161).
В соответствии с положениями статьи 20.2 Федерального закона от 27.07.20041 №79-ФЗ сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых гражданский служащий размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать, гражданский служащий обязан представлять представителю нанимателя ежегодно за календарный год, предшествующий году представления указанной информации, за исключением случаев размещения общедоступной информации в рамках исполнения должностных обязанностей гражданского служащего, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, по форме, установленной Правительством Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2016 года № 2867-р).
На основании приказа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 18.07.2017г. № 133, в целях реализации требований ст. 20.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, приказом Арбитражного суда адрес от 09.01.2018г. № 1-к-2 утверждено Положение о порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в Арбитражном суде адрес, и федеральными государственными гражданскими служащими, замещающими должности федеральной государственной гражданской службы в Арбитражном суде адрес, сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обработке указанных сведений и проверке их достоверности и полноты».
С указанным приказом истец ознакомлена под роспись 15.01.2018 г. (л.д.140-141)
Также ФИО1 21.03.2017 г. ознакомлена с Методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по заполнению формы представления сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых государственным гражданским служащим или муниципальным служащим, гражданином Российской Федерации, претендующим на замещение государственной гражданской службы Российской Федерации или службы, размещались общедоступная информация, а также данные, позволяющие его идентифицировать. (л.д. 142-149)
ФИО1 02.02.2022 г. ознакомлена со служебной запиской фио о необходимости предоставить вышеуказанные сведения в срок до 01.04.2022 г. (л.д. 135-136,137)
Основанием для проведения служебной проверки послужила докладная записка начальника отдела кадров и государственной службы Арбитражного суда города адрес фио от 04.04.2022г., содержащая сведения о нарушении требований, установленных статьей 20.2 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ, выразившихся в непредставлении в установленный срок помощником судьи 70 судебного отделения 12 судебного состава коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, ФИО1 формы представления сведении об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых федеральными государственными гражданскими служащими Арбитражного суда адрес или гражданином, претендующим на замещении должности федеральной государственной гражданской службы в Арбитражном суде адрес, размещались общедоступная информация, а также данные, позволяющие его идентифицировать, утвержденной приказом Арбитражного суда адрес от 09.01.2018г. № 1-к-2. (л.д.90-91, 51)
Распоряжением Председателя Арбитражного суда адрес от 07.04.2022г. № 7-к назначена служебная проверка по факту непредставления формы представления сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в отношении ФИО1, с которым истец была ознакомлена под подпись 08.04.2022г. (л.д. 87-89)
08.04.2022г. от истца в кадровую службу суда представлена форма представления сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» за период с 01.01.2022г. по 31.12.2022г. (л.д.92)
Письменным уведомлением от 11.04.2022г. № 256-кк с отметкой о вручении 11.04.2022г. в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ ФИО1 было предложено представить письменные объяснения относительно обстоятельств, послуживших основанием для проведения служебной проверки. (л.д. 93-94)
ФИО1 представлены объяснения в письменной форме от 12.04.2022 г., согласно которым сведения за отчетный период с 01.01.2020г. до 31.12.2020г. ФИО1 были ранее представлены. Из пояснений ФИО1 следует, что за отчетный период с 01.01.2021г. по 31.12.2021г. загрузка на адреса сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не производилась, в связи с чем информация, поданная за предыдущий период, не менялась. С 28.03.2022г. по 01.04.2022г. ФИО1 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске. В представленной после отпуска форме допущена опечатка в отчетном периоде, просит считать верным отчетный период с 01.01.2021г. по 31.12.2021г. (л.д. 95-96)
В ходе проводимой проверки по запросу комиссии ООО «В контакте» письмом P4EC2EIH предоставило перечень IP адресов за период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года, с привязкой к пользователю фио (https://vk.com/idl29660956), адресу электронной почты, телефону, указывающих на имевшуюся в запрашиваемом периоде активность пользователя. Анализ представленных данных показал, что активность пользователя в сети имела место с 19 апреля 2021 года по 31 декабря 2021 года каждый день указанного периода кроме 22.09, 29.10, 11.11. (л.д. 103-116)
Согласно представленной в распоряжение комиссии информации, зафиксирована активность ФИО1 в социальной сети Instagram, в том числе за период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года. Скриншот страницы указанной сети содержит следующую информацию: никнейм koshkablackwhite, имя и фамилию «Елена фио», фотографию профиля, позволяющую ее идентифицировать, сведения о наличии 2152 публикаций (фото, видеоматериалы), 440 подписчиков, 349 подписок (фотоизображения страницы и публикаций за 2021 год приобщены к материалам служебной проверки).
Из представленных в распоряжение комиссии материалов по персональной странице в социальной сети «В контакте» усматривается: id пользователя 129660956, имя и фамилия «Елена фио», фотография профиля, позволяющая ее идентифицировать, адрес, друзья 422, фотографии 29 (фотоизображение страницы приобщено к материалам служебной проверки).
Также в ходе проведенной проверки установлена принадлежность истцу странички в «Тик-Ток», где размещено 14 видеороликов.
По результатам проверки, с учетом письменных и устных пояснений ФИО1, комиссией Арбитражного суда адрес, установлены факты непредставления формы представления сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» за период с 01.01.2021г. по 31.12.2021г. в срок до 01.04.2022г., а также наличие персональных страниц сайтов социальных сетей «Instagram» и «ТикТок», сведения о наличии которых в предыдущих отчетных периодах не декларировались, в то время как объективные данные свидетельствуют о публикации (загрузке) ФИО1 на данные страницы общедоступной информации и данных, позволяющих идентифицировать личность истца.
Согласно заключению комиссии по результатам служебной проверки от 28.04.2022г. в действиях помощника судьи 70 судебного отделения 12 судебного состава коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, ФИО1, признано наличие дисциплинарного проступка, выразившегося в несоблюдении ограничений и невыполнении обязательств, установленных статьями 15,16 и 20.2 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ. При этом Комиссия признала возможным применение к ФИО1 меры дисциплинарного взыскания. (л.д. 66-85)
05.05.2022 г. в адрес ФИО1 в связи с ее отсутствием на рабочем месте направлено уведомление о возможности ознакомления с результатами служебной проверки, которое получено истцом 13.05.2022 г. (л.д. 58,59,60,86)
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под общедоступной информацией понимаются общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.
Согласно разъяснениям Минтруд России отсутствие ограничения в доступе к информации предполагает возможность неограниченного круга лиц беспрепятственно получать и по своему усмотрению использовать размещенную информацию без согласия и ведома служащего. В качестве данных, позволяющих идентифицировать личность служащего, может выступать совокупность или одно из следующих сведений: фамилия и имя, фотография, место службы (работы). К сайтам и (или) страницам сайтов в сети «Интернет», подлежащим включению в таблицу формы, относятся персональные страницы сайтов социальных сетей, а также блогов, микроблогов, персональные сайты.
Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что истцом не были предоставлены установленные Методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и приказом Арбитражного суда адрес от 09.01.2018г. № 1-к-2 формы предоставления сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» за период с 01.01.2021г. по 31.12.2021 г. в срок до 01.04.2022 г., при этом ряд размещенных истцом в сети «Интернет» публикаций содержит ненормативную лексику, демонстрирует употребление спиртных напитков и табачной продукции, а также действия, не отвечающие требованиям этических норм и общим принципам служебного поведения гражданского служащего, что в силу п. 13 ч. 1 ст. 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" является основанием для расторжения служебного контракта, каких-либо нарушений процедуры проведения служебной проверки в отношении истца судом не установлено, в связи с чем оснований для признания увольнения ФИО1 незаконным и отмене приказа № 380-к-1 от 29.04.2022 г. не имеется.
Как следует из материалов дела, 19.04.2022г. истцом на имя Председателя Арбитражного суда адрес подано заявление об увольнении по собственной инициативе 04 мая 2022г. (л.д.170)
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего (статья 36 настоящего Федерального закона) относится к общим основаниям прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы.
Таким образом, в соответствии с положениями статей 33, 36 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право прекратить служебный контракт по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя за две недели.
Подачей заявления об увольнении по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по инициативе государственного гражданского служащего, ФИО1 реализовала свое право на расторжение служебного контракта по своей инициативе, вместе с тем, прекращение трудового договора с истцом по инициативе работодателя не исключалось и могло быть реализовано в пределах указанного срока, в связи с чем доводы истца о подаче ею заявления об увольнении по собственному желанию и невозможности увольнения по инициативе работодателя суд находит несостоятельными.
Доводы о невозможности увольнения истца по инициативе работодателя в период ее временной нетрудоспособности также признаются судом несостоятельными, поскольку положения Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» не содержат запрета на увольнение гражданского служащего по его инициативе, как в период временной нетрудоспособности, так и в период нахождения в очередном отпуске.
Такой запрет установлен только для увольнения гражданского служащего по инициативе представителя нанимателя в период пребывания гражданского служащего в отпуске и в период его отсутствия на службе в связи с временной нетрудоспособностью менее сроков, указанных в пункте 8.1 части 1 настоящей статьи, а также в период его временной нетрудоспособности в связи с увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением должностных обязанностей, независимо от продолжительности этого периода (часть 3 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»).
Поскольку в удовлетворении требований о признании увольнения истца незаконным и отмене приказа № 380-к-1 от 29.04.2022 г. отказано, оснований для внесения записи в трудовую книжку также не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд-
Решил:
В удовлетворении требований ФИО1 к Арбитражному суду адрес о признании увольнения незаконным, отмене приказа № 380-к-1 от 29.04.2022г. о расторжении служебного контракта, обязании внести исправления в трудовую книжку отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца.
Федеральный судья А.Е. Лоскутова