Дело № 2а-2392/2023
УИД 33RS0014-01-2023-002657-82
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 ноября 2023 года
Муромский городской суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Муравьевой Т.А.
при секретаре Королевой А.Р.,
с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Вырвина А.В., представителя административного ответчика МКУ «Управление ЖКХИДД» ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации Муромского района ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление ЖКХИДД» об оспаривании бездействия и возложении обязанности по совершению действий,
установил:
Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Муромского района и просил:
1. Признать незаконным бездействие администрации Муромского района, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения от пересечения ул. Вишневая и ул. Молодежная с. Ковардицы до <...> в границах с. Ковардицы.
2. Обязать администрацию Муромского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автодорогу от пересечения ул. Вишневая и ул. Молодежная с. Ковардицы до <...> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.
Определением от 01.11.2023 произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрации Муромского района надлежащим - МКУ «Управление ЖКХИСП»; к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Муромского района и администрация МО Ковардицкое Муромского района.
В дальнейшем Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, уточнил административные исковые требования и просил обязать МКУ «Управление ЖКХИДД» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автодороге от пересечения ул. Вишневая и ул. Молодежная с. Ковардицы до <...> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.
В обоснование заявленных требований указано, что Муромской городской прокуратурой по обращению Щ. проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в с. Ковардицы Муромского района, в ходе которой установлено, что автодорога, проходящая от пересечения ул. Вишневая и ул. Молодежная с. Ковардицы до <...> выполнена из твердого асфальтового покрытия, однако не оборудована пешеходным тротуаром. По указанному факту 07.08.2023 главе администрации Муромского района внесено представление, которое рассмотрение. Вместе с тем мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения не принято. Из обращения ФИО3, а также при осмотре в ходе проверки установлено, что угол обзора участка дороги, проходящего от пересечения ул. Вишневая и ул. Молодежная с. Ковардицы вдоль дома № 63 по ул. Вишневая имеет ограниченную видимость ввиду близкого расположения к дорожному полотну забора указанного домовладения. Средства улучшения условий видимости на данном участке дороги отсутствуют. При этом рассматриваемый участок автодороги помимо водителей автотранспортных средств используется пешеходами. Непринятие мер к обеспечению безопасности дорожного движения для участников дорожного движения (водителей и пешеходов) не только не отвечает целям и задачам законодательства в сфере безопасности дорожного движения, но и создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда здоровью граждан.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Муромского городского прокурора Вырвин А.В. поддержал административные исковые требования по изложенным основаниям и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика МКУ «Управление ЖКХИДД» ФИО1, действующая по доверенности с дипломом, не возражала против удовлетворения административных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица администрации Муромского района ФИО2 не возражал против удовлетворения административных исковых требований.
Представители заинтересованных лиц МО МВД России «Муромский», администрации МО Ковардицкое Муромского района, будучи надлежащим образом извещенными о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Правоотношения в сфере дорожной деятельности регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
Пунктами 5 и 6 ст. 3, ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к дорожной деятельности отнесены: деятельность по проектированию, строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Статьями 2, 6, 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что безопасность дорожного движения - это степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Ее на дорогах местного значения должен обеспечивать орган местного самоуправления поселения, путем осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Постановлением администрации Муромского района от 21.06.2022 № 692 утвержден Устав МКУ «Управление ЖКХИДД».
В соответствии с подп. 12 п. 2.2.1 Устава к полномочиям МКУ «Управление ЖКХИДД» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с постановлением администрации Муромского района от 31.12.2014 № 1726 автомобильная дорога № 273 (17-244 ОП МР 268) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Муромского района и имеет 5 категорию.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что автодорога, проходящая от пересечения ул. Вишневая и ул. Молодежная с. Ковардицы до <...> выполнена из твердого асфальтового покрытия, однако не оборудована пешеходным тротуаром.
Данное нарушение отражено в акте проверки выявленных недостатков от 04.08.2023.
Кроме того, установлено, что угол обзора участка дороги, проходящего от пересечения ул. Вишневая и ул. Молодежная с. Ковардицы вдоль дома № 63 по ул. Вишневая имеет ограниченную видимость ввиду близкого расположения к дорожному полотну забора указанного домовладения. Средства улучшения условий видимости на данном участке дороги отсутствуют.
04.08.2023 главе администрации Муромского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
В ответе на представление администрацией Муромского района указано на невозможность принятия действенных мер, направленных на устранение нарушений законодательства, и привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц, ответственных за соблюдение законодательства о безопасности дорожного движения, по причине отсутствия лиц, замещающих должности.
Приказом Росстандарта от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
В соответствии с п.п. 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары и пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Согласно требованиям п. 4.6.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 дорожные зеркала должны соответствовать требованиям ГОСТ 33144 и устанавливаться в соответствии с требованиями настоящего стандарта в местах, предусмотренных ГОСТ 33151.
В соответствии с п. 4.6.1.3 ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» зеркала рекомендуется применять при необеспеченной видимости: на перекрестках, где движение без остановки запрещено и на выездах; приближающегося поезда на пересечениях с железнодорожными подъездными путями к предприятиям, складам и другим объектам; на серпантинах дорог в горной местности и других дорогах на участках горизонтальных кривых малого радиуса в плане; в местах пересечения дорог пешеходами у детских учреждений и объектов массового притяжения, а также на других участках дорог при необходимости.
Место установки зеркала и угол поворота корпуса зеркала с отражателем по отношению к наблюдателю выбирают с учетом местных условий для обеспечения видимости скрытого от наблюдателя участка дороги. Корпус зеркала с отражателем поворачивают в направлении участка дороги, на котором необходимо обеспечить видимость приближающегося транспортного средства таким образом, чтобы этот участок находился в пределах угла обзора зеркала (п. 4.6.1.4).
Зеркало устанавливают возможно ближе к месту, где водитель должен уступить дорогу приближающемуся транспортному средству, а пешеход - увидеть его перед выходом на проезжую часть (п. 4.6.1.5).
Зеркала устанавливают на обочине у бровки земляного полотна или на тротуаре (п. 4.6.1.6).
Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 12 указанного распоряжения национальный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 отнесен к обязательному для исполнения документу.
С учетом совокупного анализа вышеприведенных правовых норм, обстоятельств дела и представленных доказательств, принимая во внимание, что состояние спорного участка автодороги не соответствует требованиям ГОСТ, учитывая, что непринятие мер к обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автодороге создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных Муромским городским прокурором требований.
С учетом времени, необходимого для исполнения решения суда, суд полагает разумным и достаточным срок, указанный административным истцом,- 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МКУ «Управление ЖКХИДД», выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения от пересечения ул. Вишневая и ул. Молодежная с. Ковардицы до <...> в границах с. Ковардицы.
Обязать МКУ «Управление ЖКХИДД» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автодороге от пересечения ул. Вишневая и ул. Молодежная с. Ковардицы до <...> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.
На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Т.А. Муравьева
Мотивированное решение составлено 6 декабря 2023 года.