Дело №5-100/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023 года п.Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Мамонова Е.А, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.08.2023г., вынесенное заместителем прокурора Октябрьского района Ростовской области Ершовой М.И. о привлечении к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ начальника МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Октябрьского района Ростовской области во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области от 25.07.2023 № Вн-07/2-19673-23 по обращению депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО2 о нарушении законодательства в жилищно-коммунальной сфере, проведена проверка исполнения МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района (далее - МКУ «ДС и ЖКХ») требований законодательства в сфере исполнения контракта по объекту «Водоснабжение п. Новоперсиановка Октябрьского района Ростовской области». Проверкой было установлено, что между МКУ «ДС и ЖКХ» и ООО «Новый Проект» заключен муниципальный контракт № 2022.1192237 от 31.10.2022 по оказанию услуги по подготовке сметной документации на проектные и изыскательские работы по объекту «Водоснабжение п.Новоперсиановка Октябрьского района Ростовской области». При проверке муниципального контракта №2022.1192237 от 31.10.2022 установлено, что в предмете контракта отсутствуют обязанности по разработке технического задания по объекту «Водоснабжение п.Новоперсиановка Октябрьского района Ростовской области», дополнительное соглашение не заключено, что свидетельствует о невозможности в дальнейшем исполнения требований п.4.1.5 указанного муниципального контракта, затягивании процесса организации водоснабжения в п. Новоперсиановка Октябрьского района Ростовской области.

В связи с чем, заместителем прокурора Октябрьского района Ростовской области Ершовой М.И. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.08.2023г., о привлечении к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ начальника МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района ФИО1.

В данном постановлении так же указано, что по информации администрации Красюковского сельского поселения отсутствие водоснабжения наносит существенный вред населению п.Новоперсиановка.

Содержание части 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации свидетельствует о том, что объективная сторона предусмотренного ею правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности; субъектами этого правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен.

Состав данного правонарушения является материальным и требует в каждом случае устанавливать наличие реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственную связь между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; определяющим для квалификации правонарушения по части 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года.

Следовательно, определяющим для квалификации административного правонарушения по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения, о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 названного Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 названного Кодекса.

В том случае, когда в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, позволяющие оценить существенность вреда, судья при подготовке дела к рассмотрению выносит на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

При этом следует принять во внимание ответ на вопрос 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018г., согласно которому определяющим для квалификации правонарушения по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.08.2023г., а так же приложенные к нему материалы, в прокуратуру Октябрьского района Ростовской области, в порядке пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, поскольку они не соответствуют положениям данного Кодекса, и содержат существенные недостатки, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, т.к. в них отсутствуют какие-либо сведения, позволяющие оценить существенность причиненного вреда, а так же в них не содержаться сведения о существенности последствий для потерпевшего.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.08.2023г., вынесенное заместителем прокурора Октябрьского района Ростовской области Ершовой М.И. о привлечении к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ начальника МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района ФИО1, а так же приложенные материалы возвратить в прокуратуру Октябрьского района Ростовской области, в порядке пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, для устранения недостатков.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд Ростовской области.

Судья подпись Е.А. Мамонова