Постановление по делу № 5-86/2023 от 29.09.2023 | Донской городской суд (Тульская область)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 сентября 2023 г. г.Донской, Тульская область, ул.Октябрьская д.15

(резолютивная часть постановления оглашена 27 сентября 2023 г.)

Судья Донского городского суда Тульской области Фролова Е.И.,

с участием помощника прокурора г.Донского Тульской области Мартиной О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-86/2023 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении

ФИО2, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г.Донской Тульской области Савичем В.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении директора МБУ «Донской спортивный комплекс» ФИО2 за невыполнение законного требования прокурора.

Из представленных материалов усматривается, что прокуратурой г.Донского Тульской области в июле 2023 г. проведена проверка в сфере безопасности граждан на водных объектах на территории муниципального образования г.Донской.

Проверкой установлено, что постановлением администрации муниципального образования г. Донской от 23.05.2023 №548 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Донской спортивный комплекс» взрослый бассейн инвентарный номер № детский бассейн инвентарный номер №1, расположенные на территории зоны отдыха «Аквадон» по адресу: <адрес> переданы в оперативное управление МБУ «Донской спортивный комплекс».

ДД.ММ.ГГГГ купание на указанных водоемах запрещено, однако ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 17 час. 50 мин. по 18 час. 30 мин. двое неустановленных несовершеннолетних купались во взрослом бассейне, несмотря на установленный запрет купания, действенные меры со стороны сотрудников МБУ «Донской спортивный комплекс» не принимались.

Открытый водоем, расположенный на территории зоны отдыха «АКВАДОН» по адресу: <адрес> не соответствует требованиям действующего законодательства.

В нарушение пунктов 2.5, 2,6 Приказа МЧС России от 30.09.2020 N 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации»:

- купание на указанном водном объекте запрещаться владельцем пляжа без применения сигнального флага красного (черного) цвета, информирующего об опасности нахождения людей в воде,

- в целях предупреждения несчастных случаев и оказания помощи людям, терпящим бедствие на воде, работа спасательного поста (далее - пост) с дежурством спасателей или матросов-спасателей (далее - спасатели) в установленное время работы пляжа независимо от наличия запрета на купание не организованна;

В нарушение пунктов 8,12,14,25 Постановления Правительства Тульской области от 28.12.2022 N 875 «О внесении изменений в Постановление администрации Тульской области от 04.04.2006 N 164» (вместе с "Изменениями, которые вносятся в Постановление администрации Тульской области от 04.04.2006 N 164 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Тульской области и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Тульской области») на водном объекте не обеспечено:

дежурство медицинского персонала (санитарных машин) для оказания помощи пострадавшим на воде и сотрудников полиции для охраны общественного порядка на пляже;

работа спасательного поста с дежурством спасателей или матросов- спасателей (далее - спасатели) в установленное время работы пляжа независимо от наличия запрета на купание не организованна;

спасательный пост не обеспечивает обозрение всей обозначенной границы зоны купания спасателями и их реагирование на происшествия, которые могут привести к гибели или травмированию посетителей пляжа;

на береговой части пляжа не далее 5 метров от воды не выставляются через каждые 50 метров стойки (щиты) с навешенными на них спасательными кругами и «концами Александрова». На кругах должны быть нанесены название пляжа и надпись: «Бросай утопающему».

ДД.ММ.ГГГГ за номером № директору МБУ «Донской спортивный комплекс» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в котором содержались требования:

принять исчерпывающие меры по устранению отмеченных нарушений федерального законодательства, а также причин и условий им способствующих;

рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении вышеуказанного законодательства;

в дальнейшем не допускать нарушений указанного законодательства;

рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры г. Донского Тульской области;

о результатах рассмотрения сообщить в письменной форме в прокуратуру города Донского в установленный законом срок.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в числе прочего, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со ст.24 указанного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г.Донской Тульской области поступило письмо МБУ «Донской спортивный комплекс» от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что меры направленные на устранение отмеченных в представлении нарушений федерального законодательства не приняты, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работа спасательного поста с дежурством спасателей или матросов-спасателей в установленное время работы пляжа независимо от наличия запрета на купание не организованна; спасательный пост не обеспечивает обозрение всей обозначенной границы зоны купания спасателями и их реагирование на происшествия, которые могут привести к гибели или травмированию посетителей пляжа, кроме того, вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения, также не рассмотрен.

Дата совершения правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ

Место совершения правонарушения: <адрес>.

Таким образом, ФИО2, не выполнил законные требования прокурора г.Донской Тульской области, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, изложенные в представлении в установленный законом срок.

В судебном заседании помощник прокурора г.Донского Тульской области Мартина О.Ф. просила привлечь ФИО2 к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил. В адресованном суду письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Вину в совершении административного правонарушения признал.

Исходя из положений статьи 25.15 и пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, судья рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о прокуратуре) при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Закона прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой г.Донского Тульской области в июле 2023 г. проведена проверка в сфере безопасности граждан на водных объектах на территории муниципального образования <адрес>.

В соответствии с приказом председателя комитета культуры, спорта и молодежной политики администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л, директором МБУ «Донской спортивный комплекс» назначен ФИО2

Согласно пунктам 7,14 должностной инструкции директора МБУ «Донской спортивный комплекс», утвержденной председателем комитета культуры, спорта и молодежной политики администрации муниципального образования <адрес>, директор осуществляет руководство учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом учреждения, решает кадровые, административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы в соответствии с уставом учреждения.

Проверкой установлено, что постановлением администрации муниципального образования г. Донской от 23.05.2023 №548 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Донской спортивный комплекс» взрослый бассейн инвентарный номер № детский бассейн инвентарный номер № расположенные на территории зоны отдыха «Аквадон» по адресу: <адрес> в переданы в оперативное управление МБУ «Донской спортивный комплекс».

Открытый водоем, расположенный на территории зоны отдыха «АКВАДОН» по адресу: <адрес> не соответствует требованиям действующего законодательства

в дальнейшем не допускать нарушений указанного законодательства;

рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры <адрес>;

о результатах рассмотрения сообщить в письменной форме в прокуратуру <адрес> в установленный законом срок.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило письмо МБУ «Донской спортивный комплекс» от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которого следует, что меры направленные на устранение отмеченных в представлении нарушений федерального законодательства не приняты, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работа спасательного поста с дежурством спасателей или матросов-спасателей в установленное время работы пляжа независимо от наличия запрета на купание не организованна; спасательный пост не обеспечивает обозрение всей обозначенной границы зоны купания спасателями и их реагирование на происшествия, которые могут привести к гибели или травмированию посетителей пляжа, кроме того, вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения, также не рассмотрен.

Наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств:

- Уставом МБУ «Донской спортивный комплекс»,

- приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л,

- должностной инструкцией директора МБУ «Донской спортивный комплекс»,

- материалами проверки.

Доказательства по делу согласуются между собой, дополняют друг друга, отвечают требованиям административного законодательства, оснований не доверять указанным в них сведениям не имеется.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Получив представление прокурора об устранении нарушений требований действующего законодательства ФИО2 законное требование прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, не выполнил.

Доказательств принятия своевременных и действенных мер, направленных на устранение нарушений требований законодательства, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у последнего объективной возможности для соблюдения требований законодательства, не представлено.

Материалы дела свидетельствуют о том, что прокурор действовал в пределах полномочий, представленных ему Законом о прокуратуре. Представление об устранении нарушений закона внесено по результатам проверки соблюдения требований законодательства.

Нарушения, на необходимость принятия мер к устранению которых, указано прокурором, в представлении отражены, равно как и конкретные нормы действующего законодательства, нарушение которых допущено. Представление является законным.

Учитывая вышеизложенное судья считает факт совершения административного правонарушения доказанным и квалифицирует действия ФИО2 по статье 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении вида и размера наказания должностному лицу судья учитывает положения части 3 статьи 4.1. КоАП РФ, а именно характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Судья также учитывает, что ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал.

С учетом изложенного, судья считает необходимым применить в отношении ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб., поскольку полагает, что именно эта мера наказания позволит достигнуть цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний.

Обстоятельств, исключающих применение данного вида административного наказания (часть 6 статьи 3.5 КоАП РФ), судьей не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также издержек, предусмотренных частью 1 статьи 24.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 17.7, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать директора МБУ «Донской спортивный комплекс» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд непосредственно либо через Донской городской суд Тульской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.И.Фролова