Решение по делу № 02-1637/2023~М-6574/2022 от 25.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 годаадрес

УИД 77RS0005-02-2022-016785-77

Головинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Толоконенко С.С.,

при секретаре фио,

с участием представителя истца фио, представителей ответчика фио, фио, представителя третьего лица фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1637/23 по иску Головинского межрайонного прокурора адрес, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, к ГБПОУ адрес колледж им фио» о возложении обязанности по приведению помещения в надлежащее состояние,

УСТАНОВИЛ:

Головинский межрайонный прокурор адрес, действующий в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБПОУ адрес колледж им фио» о возложении обязанности по приведению помещения в надлежащее состояние. В обоснование иска указал, что Головинской межрайонной прокуратурой адрес, с участием представителей Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес и ГУ МЧС России по адрес, 17.11.2022г. в период с 14.30 до 16.00 проведена проверка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны № № 09323-77, 09333-77, расположенных по адресу: адрес и защитных сооружений гражданской обороны № № 09353-77, 09354-77, расположенных по адресу: адрес, ул. 3. и фио, д. 19.

Установлено, что защитные сооружения гражданской обороны №№ 09323-77, 09333-77, расположенные по адресу: адрес находятся в оперативном управлении ГБПОУ ПК им. фио на основании свидетельства о государственной регистрации права от 08.12.2014 № 77-AP 939885; защитные сооружения гражданской обороны №№ 09353-77, 09354-77, расположенные по адресу: адрес, ул. З. и фио, д.19 находятся в оперативном управлении ГБПОУ ПК им. фио на основании свидетельства о государственной регистрации права от 08.12.2014 № 77-AP 939872.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по военное время; поддержанию своего устойчивого функционирования в осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании указанного федерального закона разработаны Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583), далее – Правила.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны №№ 09323-77, 09333-77, расположенные по адресу: адрес:

- системы вентиляции демонтированы в нарушении п.3.2.2 Правил эксплуатации;

- защитно-герметические двери имеют следы коррозии; разукомплектованы в нарушении п. 3.2.1 Правил эксплуатации, защитное сооружение на герметичность не проверялось.

- не проводятся ежегодные проверки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны в нарушении п. 4.1.1 Правил эксплуатации;

- не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗС ГО в установленные сроки в нарушении п. 5.2.1, 5.2.2 Правил эксплуатации;

- не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт оборудования ЗС ГО в установленные сроки в нарушении п. 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 5.1.6, 5.1.7 Правил эксплуатации;

- не производится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО в нарушение п. 5.2.3 Правил эксплуатации.

Аналогичные нарушения выявлены при эксплуатации сооружений гражданской обороны №№ 09353-77, 09354-77, расположенных по адресу: адрес, ул. З. и фио, д.19.

Таким образом, по совокупности выявленных нарушений, защитные сооружения гражданской обороны не готовы к приему укрываемых.

Ранее межрайонной прокуратурой проводилась аналогичная проверка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны №№ 09323-77, 09333-77, расположенных по адресу: адрес и защитных сооружений гражданской обороны №№ 09353-77, 09354-77, расположенных по адресу: адрес, ул. З. и фио, д.19.

По результатам проверки, 30.06.2021г. директору Учреждения внесено представление, по результатам рассмотрения которого должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, кроме того, по результатам рассмотрения постановлений о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, направленных мировому судье судебного участка № 76 адрес, должностное и юридическое лицо привлечены к административной ответственности.

Таким образом, ненадлежащая эксплуатация объектов гражданской обороны нарушает права неопределенного круга лиц на защиту в случаях опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Таким образом, истец просит суд, обязать ГБПОУ адрес колледж им фио» привести в соответствие с действующим законодательством защитные сооружения гражданской обороны №№ 09323-77, 09333-77, расположенные по адресу: адрес:

- оборудовать системой вентиляции;

- провести ремонт, либо замену защитно-герметических дверей;

- составить график проведения ежегодных проверок технического состояния защитного сооружения гражданской обороны и провести указанную проверку;

- провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗС ГО в сроки, установленные п. 5.2.2 Правил;

- провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт оборудования ЗС ГО в сроки, установленные п. 5.1.1 Правил;

- произвести окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО.

Обязать ГБПОУ адрес колледж им фио» привести в соответствие с действующим законодательством защитные сооружения гражданской обороны №№ 09353-77, 09354-77, расположенные по адресу: адрес, ул. 3. и фио, д.19:

- оборудовать системой вентиляции;

- провести ремонт, либо замену защитно-герметических дверей;

провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗС ГО в сроки, установленные п. 5.2.2 Правил;

- произвести окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО

Определением суда от 16.03.2023г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены адрес ГУ МЧС России по адрес, Департамент образования адрес, Департамент городского имущества адрес.

Представитель истца фио в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представители ответчика по доверенности фио, руководитель организации фио в судебное заседание явились, исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица по доверенности фио в судебное заседание явился, полагал требования необоснованными.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Головинской межрайонной прокуратурой адрес, с участием представителей Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес и ГУ МЧС России по адрес, 17.11.2022г. в период с 14.30 до 16.00 проведена проверка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны № № 09323-77, 09333-77, расположенных по адресу: адрес и защитных сооружений гражданской обороны №№ 09353-77, 09354-77, расположенных по адресу: адрес, ул. 3. и фио, д.19.

Установлено, что защитные сооружения гражданской обороны №№ 09323-77, 09333-77, расположенные по адресу: адрес находятся в оперативном управлении ГБПОУ ПК им. фио на основании свидетельства о государственной регистрации права от 08.12.2014г. № 77-AP 939885; защитные сооружения гражданской обороны №№ 09353-77, 09354-77, расположенные по адресу: адрес, ул. З. и фио, д. 19 находятся в оперативном управлении ГБПОУ ПК им. фио на основании свидетельства о государственной регистрации права от 08.12.2014г. № 77-AP 939872.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по военное время; поддержанию своего устойчивого функционирования в осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

- системы вентиляции демонтированы в нарушении п.3.2.2 Правил эксплуатации;

- не производится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО в нарушение п. 5.2.3 Правил эксплуатации.

По результатам проверки, 30.06.2021 директору Учреждения внесено представление, по результатам рассмотрения которого должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, кроме того, по результатам рассмотрения постановлений о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, направленных мировому судье судебного участка № 76 адрес, должностное и юридическое лицо привлечены к административной ответственности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Требования Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 3С ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Сторона ответчика возражала по заявленным требованиям, указывая на то, что Объекты в виде "защитных сооружений гражданской обороны" в приложениях 1-3 прямо не указаны. Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов. Так, статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О гражданской обороне" определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (ред. от 30.10.2019) "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, a также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны, имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на адрес. Постановлением Президиума ВАС РФ от 26.01.2010 N 12757/09 по делу N A56-19531/2007 ("Вестник ВАС РФ", 2010, N5) даны разъяснения относительно правовой природы спорных правоотношений и применимым к ним нормам права, установив, что защитные сооружения гражданской обороны не относятся к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к постановлению № 302-1, а следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению N 3020- 1 не упомянуты. Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке. Таким образом, защитные сооружения, являющееся предметом искового заявления, в оперативное управление, на балансовый учет ГБПОУ ПК им. фио, не передавались. В соответствии со ст. 210 ГК РФ, бремя содержания защитных сооружений по адресам: адрес и фио, дом 19 и адрес несет собственник имущества в лице Российской Федерации. Исходя из выше изложенного, администрация ГБПОУ ПК им. фио не имеет юридических оснований для осуществления финансированию работ, связанных с содержанием и техническим обслуживанием мероприятий по защитных сооружений гражданской обороны по адресу: адрес и фио, дом 19 и адрес, и не имеет права включать указанные работы в План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения.

Между тем, судом установлено, что защитные сооружения гражданской обороны №№ 09323-77, 09333-77, расположенные по адресу: адрес находятся в оперативном управлении ГБПОУ ПК им. фио на основании свидетельства о государственной регистрации права от 08.12.2014 № 77-AP 939885; защитные сооружения гражданской обороны №№ 09353-77, 09354-77, расположенные по адресу: адрес, ул. З. и фио, д.19 находятся в оперативном управлении ГБПОУ ПК им. фио на основании свидетельства O государственной регистрации права от 08.12.2014 № 77-AP 939872.

Как следует из свидетельств о государственной регистрации права, здания переданы с подвальными помещениями, какие-либо ограничения или обременения в свидетельстве не прописаны в виду того, что здания переданы в оперативное управление.

Право собственности на данные ЗС ГО межрайонной прокуратурой не оспаривается.

В соответствии с п.1.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 (ред. от 26.06.2018) «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», зарегистрированного в Минюсте России 25.03.2003 № 4317, статус 3С ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО, в соответствии с п. 2.2 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Паспорта на защитные сооружения гражданской обороны №№ 09323-77, 09333-77, расположенные по адресу: адрес и защитные сооружения гражданской обороны №№ 09353-77, 09354-77, расположенные по адресу: адрес, ул. З. и фио, д.19 актуализированы 03.03.2022, в паспортах указано, что ЗС ГО принадлежит ГБПОУ ПК им. фио на праве оперативного управления, данный факт оспаривался, паспорта подписаны директором фио

Также 22.08.2018 комиссией, в составе директора ГБПОУ ПК им. фио, представителей управы адрес, представителя Департамента ГОЧСиПБ, 3 РОНПР Управления адрес ГУ МЧС России по адрес, представителя Управления городским имуществом в адрес, проведена инвентаризация указанных ЗС ГО, в актах инвентаризации также указано, что ЗС ГО принадлежит ГБПОУ ПК им. фио на праве оперативного управления.

В соответствии с п.1.7 Приказа МЧС № 583 Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В соответствии с п.1.3. В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Требования Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Ненадлежащая эксплуатация объектов гражданской обороны нарушает права неопределенного круга лиц на защиту в случаях опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с позицией истца и приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и доказанности факта нарушений.

Оценив представленные доказательства, в соответствии с правилами ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности факта отсутствия готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Головинского межрайонного прокурора адрес, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, к ГБПОУ адрес колледж им фио» о возложении обязанности по приведению помещения в надлежащее состояние – удовлетворить.

Обязать ГБПОУ адрес колледж им фио» привести в соответствие с действующим законодательством защитные сооружения гражданской обороны №№ 09323-77, 09333-77, расположенные по адресу: адрес:

- оборудовать системой вентиляции;

- провести ремонт, либо замену защитно-герметических дверей;

- произвести окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО.

- оборудовать системой вентиляции;

- провести ремонт, либо замену защитно-герметических дверей;

провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗС ГО сроки, установленные п. 5.2.2 Правил;

- произвести окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд адрес.

Судья:С.С. Толоконенко

Мотивированное решение суда изготовлено 01 июня 2023 года