Решение по делу № 2А-1328/2023 от 27.06.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении документов по обращению, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 рублей.

Дело №2а-1328/2023 КОПИЯ

№ 59RS0044-01-2023-001576-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 27 июня 2023 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, Филиалу «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении документов по обращению, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 рублей,

установил:

... года ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, Филиалу «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении документов по обращению, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 рублей.

Определением от ... к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России. В качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, проходил лечение в Филиале «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России г. Соликамск.

... обратился с письменным заявлением о направлении копии медицинского заключения МСЭ, копию справки о результатах МСЭ, копии результатов анализов, имевшихся в карте стационарного больного, пройденных им в период с .... Ответа на обращение не получил.

После чего написал заявление в прокуратуру г. Соликамска Пермского края перенаправленное в дальнейшем в Усольскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ. Из ответа прокурора от ... следует, что доводы обращения нашли свое подтверждение, в адрес Филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России внесено представление. Учитывая нарушение права на рассмотрение обращений просит признать незаконным бездействие Филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России при рассмотрении его обращения, взыскать компенсацию за нарушение условий содержаний в исправительном учреждении в размере 20 000 рублей.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал, пояснил, что оспариваемое бездействие заключается как в отсутствии ответа на обращение, так и в отсутствии медицинских документов, которые он запрашивал. Медицинские справки, заключения необходимы ему для прохождения дальнейшего лечения, в том числе после отбытия наказания в виде лишения свободы. Данные документы имеются только у ответчика. Ни документов, ни ответа на свое обращении он так и не получил. Другим способом, находясь в местах лишения свободы, он не имеет возможности получить копии интересующих его медицинских документов.

Представитель административного ответчика – начальник Филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО2 в письменном ответе от ... указал, что обращение ФИО1 зарегистрировано ..., письменный ответ на обращение предоставлен ...

Административный ответчик ФСИН России в судебное заседание представителя не направил, что не препятствует рассмотрению дела по существу.

Министерство финансов Российской Федерации, а также Управление Федерального казначейства по Пермскому краю в судебное заседание представителя не направили. В письменном отзыве представитель ФИО3 просит в иске отказать (л.д. 32-35).

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, медицинскую карту истца, решение по административному делу №..., приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 11 ст. статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю.

... ФИО1 направил в адрес Филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России письменное обращение.

Из обращения следует, что административный истец просит выдать на руки копии результатов анализов пройденных за период с ... копию справки о результатах МСЭ, находящуюся у ФИО4, копию заключения врачебной комиссии.

Факт прохождения ФИО1 стационарного лечения в Филиале «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, проведения в отношении него лабораторных исследований, прохождения в указанный период времени медико-санитарной экспертизы, помимо объяснений административного истца подтвержден решением Чусовского городского суда Пермского края по административному делу №....

Не получив ответа на обращение, ФИО1 ... направил обращение в органы прокуратуры.

По итогам проверки проведенной Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России внесено представление от ... в связи с выявлением факта ненадлежащей регистрации документов в системе электронного документооборота.

Из материалов дела также следует, что на обращение ФИО1 начальником Филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО2 был дан письменный ответ от ...

Из содержания ответа следует, что Больница №2 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России не является исправительным учреждением, оказание копировальных услуг не входит в компетенцию данного учреждения и его филиалов. Дополнительные услуги, оплачиваемые осужденными за счет собственных средств, предоставляются по заявлениям на имя начальника учреждения. Услуги могут быть оказаны в пределах денежных средств, имеющихся на лицевом счете.

Для получения запрашиваемых документов осужденному ФИО1 необходимо обратиться с письменным заявлением на имя начальника ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю с просьбой оказать за счет собственных средств копировальную услугу путем предоставления копий медицинских документов.

В медицинской карте амбулаторного больного ФИО1 имеется выписной эпикриз из медицинской карты стационарного больного ФИО1, в котором указана информация по обследованию и лечению ФИО1

Рассматривая требования административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", определяющий: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона N 323-ФЗ лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1).

В пункте 4 Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ..., установлено, что в медицинских организациях лицам, лишенным свободы, оказываются все виды медицинской помощи с соблюдением порядков их оказания и на основе стандартов медицинской помощи.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона №323-ФЗ каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи (часть 1); пациент либо его законный представитель имеет право по запросу, направленному в том числе в электронной форме, получать отражающие состояние здоровья пациента медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе в форме электронных документов (часть 5).

Тем самым, положениями пункта 6 статьи 79, пунктов 1, 5 статьи 22 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" гарантировано право гражданина на получение информации, содержащейся в медицинских документах, может быть реализовано путем предоставления ему копий данных документов.

При этом отсутствие в действующем законодательстве иного механизма правого регулирования данного вопроса, не умаляет права гражданина на реализацию гарантированного ему положениями статей 79 и 22 Федерального закона от ...-ФЗ на получение информации, содержащейся в медицинских документах, путем предоставления ему копий данных документов.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу норм вышеназванного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статья 9), государственный орган, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона (пункт 4 часть 1 статья 10). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 названного Федерального закона (часть 3 статья 8).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в силу требований статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Пунктом 143 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от ... также закреплено право осужденных к лишению свободы обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ.

Материалами дела установлено, что в обращении от ... в адрес начальника Филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО1 просит выдать на руки копии результатов анализов пройденных за период с ..., копию справки о результатах МСЭ, находящуюся у ... копию заключения врачебной комиссии.

Разрешение доводов, изложенных в обращении, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб граждан, относится к компетенции начальника филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО2 с учетом положений п. 6.2 Устава ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России от ...

В соответствии с Уставом от ..., ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.1. Устава).

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, судом установлено, что оспариваемое бездействие не соответствовало требованиям законодательства и нарушало права и законные интересы административного истца.

Письменный ответ от ... не свидетельствует о надлежащем рассмотрении обращения ФИО1 по существу поставленных в нем вопросов, т.к. в предоставлении копий документов ему было отказано.

Кроме того, в обращении от ... ФИО1 ставил вопрос не только о предоставлении ему копий медицинских документов, но и о предоставлении результатов МСЭ, находившихся у медицинского работника ... получавшей по доверенности документы ФИО1 из бюро №... МСЭ, что следует из содержания решения от ... по делу №.... Данный довод заявителя в ответе не был разрешен.

Доводы административного ответчика об отсутствии оснований для предоставления медицинской документации в связи с необходимостью обращения с соответствующим заявлением на имя начальника исправительного учреждения и оплаты расходов на их копирование, в том числе, послужившие основанием для отказа в удовлетворении поданных ФИО1 заявлений, отклоняются судом в силу следующего.

Приказом Минздрава России от ... утвержден порядок и срок предоставление медицинских документов (их копий) и выписок из них.

Названные правила, вопреки позиции административного ответчика, распространяются и на отношения, связанные с оказанием медицинской помощи осужденным.

Пунктом 92 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), утвержденных Приказом Минюста России от ... (далее – Правила) предусмотрено, что осужденные к лишению свободы по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию исправительного учреждения пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в пункте 93 поименованных Правил.

К дополнительным услугам, оказываемым в ИУ по инициативе осужденных к лишению свободы, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относятся: копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личном деле осужденного к лишению свободы, а также медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (медицинской карты стационарного больного) и иных медицинских документов (пункт 93.12 Правил).

Анализ вышеизложенных правовых норм в их системной связи позволяет прийти к выводу о наличии обязанности медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь осужденному, по запросу пациента (осужденного) предоставить ему в доступной для него форме информацию о состоянии здоровья. В то же время вышеизложенное действующее нормативное регулирование не предусматривает оплату пациентом запрашиваемых копий медицинских документов о состоянии здоровья осужденного.

Указание осужденному на необходимость обращения с соответствующим заявлением на имя начальника исправительного учреждения судом отклоняется, как необоснованное, поскольку предоставление медицинских документов осуществляется медицинской организацией, оказывающее медицинскую помощь осужденным.

Кроме того, ФИО1 пояснил, что обращался ранее с таким заявлением. В предоставлении реквизитов для перечисления средств за ксерокопирование ему было отказано, поскольку исправительным учреждением услуги по копированию документов не оказываются, о чем ему была выдана справки заместителя главного бухгалтера ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю №.... Данное утверждение ответчиками не опровергнуто.

Таким образом, исходя из представленных доказательств, характера правоотношений и норм законодательства, которые их регулируют, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом бездействие в предоставлении медицинской информации являются незаконным, не соответствует действующему законодательству и нарушает права административного истца на своевременное получение сведений о состоянии своего здоровья.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по рассмотрению обращения ФИО1 от ... надлежащим образом не исполнена, ответ по поставленным в обращении вопросам заявителю не дан, что свидетельствует о нарушении прав истца, поскольку он имел право получить информацию о состоянии своего здоровья, следовательно, требования признаются судом обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Данные выводы суд делает на основании исследования совокупности доказательств, включая письменные доказательства, которые представлены административными ответчиками в сроки, позволившие разрешить данное административное дело с соблюдением требований ст. 10, ч. 1 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, в связи с чем устранение допущенных нарушений входит в компетенцию медицинского учреждения уголовно-исполнительной системы и является способом защиты прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что обязанность по устранению допущенного нарушения прав административного истца, а именно – рассмотрению обращений в полном объеме и направлению в адрес административного истца ответа по существу поставленных вопросов, подлежит возложению на структурное подразделение, к чьей компетенции было отнесено рассмотрение обращения.

Таким образом, следует признать незаконным бездействие филиала «Больница №2 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России», связанное с непредоставлением копий документов по обращению ФИО1 от ....

Возложить обязанность на филиал «Больница №2 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России», повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 26.01.2023 по поводу предоставления копий медицинской документации.

Признание судом бездействия незаконным является основанием для восстановления нарушенных прав ФИО1 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что права ФИО1 в данном случае регулируются, в том числе Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений от ...

Разрешая вопрос о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд исходит из следующего.

Поскольку наличие либо отсутствие вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, не является обязательным условием для присуждения компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении, суд, установив факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении, лица, осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительном учреждении, удовлетворяет его требование за счет казны Российской Федерации с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий (статья 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Размер компенсации определяется судом с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, не изменивших существенным образом предоставляемые истцу права в рамках режима содержания, количества выявленных нарушений, при этом повлиявших на одно из основных гражданских прав, а именно право на получение информации о состоянии своего здоровья, их количество и продолжительность, в связи с чем считает возможным взыскать в пользу административного истца сумму 5 000 рублей, считая данную сумму разумной.

Указанная компенсация взыскивается судом с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, за счет казны Российской Федерации, учитывая положения статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Определением от ... административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины (л.д. 2). Поскольку решение вынесено в пользу административного истца, государственная пошлина с него не взыскивается.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, как организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие филиала «Больница №2 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России», связанное с непредоставлением копий документов по обращению ФИО1 от ....

Возложить обязанность на филиал «Больница №2 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России», повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 26.01.2023 по поводу предоставления копий медицинской документации.

Взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Денежные средства перечислить по следующим реквизитам.

Получатель УФК по Пермскому краю (Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №35 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний», л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 592101001,

БИК 015773997, расчетный счет <***>,

Банк: Отделение Пермь Банка России/УФК по Пермскому краю г. Пермь,

Номер единого казначейского счета 40102810145370000048,

ОКТМО 57758000151, ОКАТО 57440562004, ОГРН <***>, ОКОГУ 1318010, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано, подано апелляционное представление в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья