Дело № 2а-1652/2023
64RS0046-01-2023-001316-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 апреля 2023 года город Саратов
Ленинский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Кожахина А.Н., при секретаре Ивановой Е.Ю., с участием представителя административного ответчика призывной комиссии Ленинского района города Саратова и Военного комиссариата Саратовской области по доверенностям ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии Ленинского района города Саратова, призывной комиссии Саратовской области оспаривании решения призывной комиссии,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Ленинского района города Саратова, призывной комиссии Саратовской области оспаривании решения призывной комиссии.
Требования административным истцом мотивированы тем, что он состоит на воинском учёте в военном комиссариате Ленинского района г. Саратов и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу.
Призывная комиссия Ленинского района г. Саратов озвучила в отношении него 06 декабря 2022 года решение о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу основании определения в отношении меня категории годности «Г» - временно не годен к военной службе.
22 февраля 2023 года ФИО2 получил письмо с выпиской из протокола заседания призывной комиссии Саратовской области, в котором указывалось, что 16 декабря 2022 года вышеуказанное решение утверждено призывной комиссией Саратовской области и в отношении него призывной комиссией Саратовской области вынесено решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на 6 месяцев на основании определении категории годности «Г» - временно не годен к военной службе.
С решением призывной комиссии Ленинского района г. Саратов от 06 декабря 2022 года, а также с решением призывной комиссии Саратовской области от 16 декабря 2022 года он не согласен, ввиду того, что при проведении мероприятий, связанных с призывом, в ходе осеннего призыва 2022 года были допущены существенные нарушения законодательства в области призыва граждан на военную службу.
Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней и ТДТ (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565).
По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию, на основании заключений врачей-специалистов даётся заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
При прохождении медицинского освидетельствования, ФИО2 озвучил жалобы на состояние здоровья - стойкое повышение артериального давления выше 140 и 90 мм.рт.ст, пульсацию в висках, при повышении артериального давления свыше 180 и 110 мм.рт.ст - гипертонический криз - головная боль давящего характера по типу обруча, тошнота и рвота на высоте головной боли, носовое кровотечение. Принимаю капотен, который помогает ненадолго.
В медицинской документации имеются объективные данные о наличии у него заболевания, препятствующего призыву на военную службу: СМАД от 11.10.2021 г. День -141/90 мм.рт.ст. Ночь - 128/73 мм.рт.ст.
Медицинское заключение от 18 ноября 2021 года: Гипертоническая болезнь 1 ст, контролируемая АГ 2 ст, риск 2. Целевое АД <130/80. ПМК передней створки 1 ст. Ослож.: Единичная суправентрикулярная (15 в сутки) экстрасистолия по ХолтерЭКГ.Сопут.: Хр. обструкт. пиелонефрит слева, с нарушением эвакуаторной функции левой почки, вне обострения. Ангиопатия сетчатки. Медицинское заключение от 20 октября 2022 года: хр. пиелонефрит слева, без нарушения функции почек, вне обострения. Соп.: ГБ 1 стадии. Контролируемая АГ, 2 ст, риск 2 (умеренный). Целевое АД 130/80, Пролапс передней створки митрального клапана 1 степени. Осл.: единичная суправентрикулярная (15 в сутки) экстрасистолия по ХМ-ЭКГ 17 ноября 2021 года. Выписка от 22 ноября 2022 года - Гипертоническая болезнь 1 ст., контролируемая АГ, риск 2. ПМК передней створки 1 ст. Хр. пиелонефрит слева без нарушения функции почек вне обострения Диагноз: Гипертоническая болезнь. Диспансерный учет по заболеванию с 30 декабря 2021 года.
Таким образом, согласно п. «в» ст. 43 заболевание, которое у него имеется, является хроническим и является основанием определения мне категории годности - «В» - ограниченно годен к военной службе.
Определение категории «В» - ограниченно годен к военной службе влечет за собой принятий решения об освобождении от призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 2,3 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и зачисление в запас.
Однако, врачом-терапевтом на медицинском освидетельствовании, а также врачом-терапевтом на контрольном медицинском освидетельствовании не учтены мои медицинские документы в полной мере, что повлекло к определению категории годности - «Г» - «временно не годен к военной службе». Таким образом, на основании выставления категории «Г» призывная комиссия Ленинского района г. Саратов, а также призывная комиссия Саратовской области вынесли решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.
Врачами-специалистами было проведено неверное соотнесение выявленного у меня заболевания с расписанием болезней, вследствие чего произошло неверное правоприменение при определении в отношении меня категории годности к военной службе, что повлекло за собой принятие оспариваемого решения. Сущность описываемых правоотношений заключается в оценке способности гражданина проходить военную службу по призыву, которая включает в себя медицинское освидетельствование (оценка физического состояния здоровья), профессиональный психологический отбор (психологическая оценка). После чего выносится решение призывной комиссии. После чего выносится решение призывной комиссии. Решение было вынесено незаконно и необоснованно: в результате неверного соотнесения выявленного у меня заболевания с расписанием болезней призывная комиссия не могла сделать полноценный вывод о состоянии моего здоровья, следовательно принять в отношении меня законное решение.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, заявлений об отложении в суд не представил.
Представитель административного ответчика призывной комиссии Ленинского района города Саратова и Военного комиссариата Саратовской области по доверенностям ФИО1 в судебном заседании представив письменные возражения просила в удовлетворении требований истца отказать, указав, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе, в то время, как в экспертную организацию с заявлением на производство независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не обращался.
Суд, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу пункта 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
При этом пунктом 13 Положения предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, в том числе по делам, возникающим из правоотношений связанных с призывом граждан на военную службу, что, в свою очередь, означает недопустимость преодоления вынесенного судом решения посредством юрисдикционного акта административного органа.
Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.
Пунктом 18 данного Положения предусмотрено, что врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В соответствии с ч. 3 ст. 5.1 Закона № 53-Ф3 порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Согласно ч. 1 ст. 28 закона № 53-Ф3 при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона № 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья.
Согласно ч. 3 ст. 29 Закона №53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.
Согласно ч. 4 ст. 29 Закона № 53-ФЗ решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.
Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам - признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года.
Согласно п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе (утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565) при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574. (абз. 8).
Согласно представленным материалам следует, что ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате (Гагаринского и Ленинского районов города Саратов).
03 апреля 2018 года решением призывной комиссии в соответствии п. 2 ст. 24 ФЗ Федерального закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, ФИО2 была предоставлена отсрочка по учебе до 2021 года.
По окончанию отсрочки по учебе ФИО2 прибыл в военный комиссариат Ленинского района для прохождения медицинского освидетельствования.
По результатам медицинского освидетельствования призывнику ФИО2 была определена категория годности к военной службе: «Г - временно не годен к военной службе».
По результатам медицинского освидетельствования, решением призывной комиссии Ленинского района города Саратов от 06 декабря 2022 года (протокол № 27) в соответствии п. 1 ст. 24 Закона № 53-ФЗ ФИО2 предоставлена отсрочка от призыва в связи с установлением категории годности к военной службе «Г - временно не годными к военной службе по состоянию здоровья» - на срок 6 месяцев (до 06 июня 2023 года).
Решением призывной комиссии Саратовской области от 16 декабря 2022 года (протокол № 32) решение призывной комиссии Ленинского района утверждено, предоставлена отсрочка от призыва сроком на 6 месяцев.
Решения призывных комиссий вынесены в соответствии с требованиями действующего законодательства и в рамках предоставленных им прав.
ФИО2 не согласен с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии Ленинского района г. Саратова и с заключением военно-врачебной комиссии ВКСО, в связи с чем он имел право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.
Независимая ВВЭ проводится по личному обращению призывника, заключению им с мед учреждением договора, оплаты мед услуг по независимой ВВЭ.
При этом, ФИО2 заключение независимой ВВЭ не представил на ВВК ВКСО (п/п «з» п. 3 Положения о ВВЭ) и заключение врачей не опроверг.
Обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии определен в пункте 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас.
Так же в соответствии с подпунктами «а», «в», «д» пункта 3 на военно-врачебную комиссию возлагаются проведение медицинского освидетельствования граждан, поступающих на военную службу по контракту и граждан, поступающих на приравненную службу, контроль за проведением освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, определение категории годности граждан к военной службе (приравненной службе) по состоянию здоровья на момент их увольнения с военной службы (приравненной службы).
Как было указано выше, в соответствии с пунктом 4 военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
В соответствии с пунктами 5 и 6 заключение военно-врачебной комиссии выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно Расписанию болезней (приложения к Положению).
Суд не устанавливает годность граждан для прохождения срочной военной службы, а проверяет законность действий призывной комиссии, принявшей решение о призыве заявителя на военную службу.
В соответствии с пунктами 7, 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме; экспертиза производится за счет средств гражданина в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином.
При этом, ФИО2, будучи надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания, своим правом представления доказательств, подтверждающих заявленные доводы, в том числе путем заявления ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы, не воспользовался, ходатайства о назначении судебной экспертизы не заявил, допустимых доказательств, подтверждающих наличие у него заболевания, как препятствующего прохождению им военной службы, не представил.
Основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, суд считает оснований для удовлетворения исковых требований не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО2 к призывной комиссии Ленинского района города Саратова, призывной комиссии Саратовской области оспаривании решения призывной комиссии – отказать в полном объеме.
На решение Ленинского районного суда города Саратова может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд города Саратова в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 27 апреля 2023 года.
Судья: А.Н. Кожахин