Решение по делу № 2-2807/2024 от 16.04.2025 - об обязании к совершению действий.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 апреля 2025 года.

66RS0020-01-2024-003379-87

Дело № 2-416/2025 (2-2807/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2025 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Соловьевой Т.А., с участием помощника прокурора Лыткиной Е.О., представителя ответчика ФИО1, при секретаре судебного заседания Чернышевой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Заречный, Муниципальному казенному учреждению муниципального округа Заречный Свердловской области «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациями» об обязании к совершению действий,

установил:

Белоярский межрайонный прокурор Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации муниципального округа Заречный и Муниципальному казённому учреждению муниципального округа Заречный Свердловской области «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациями» (далее-МКУ МО Заречный «Управление ГО и ЧС») об обязании к совершению действий.

В обоснование исковых требований, с учетом уточнений иска (л.д. 93-96, 150) указано, что Белоярской межрайонной прокуратурой проведена внеплановая выездная проверка защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту - 3С ГО) № 420029-46, расположенного в дошкольной образовательной организации по адресу: <адрес>, и № 420030-46, расположенного по адресу: ьг. Заречный, <адрес>, которые находятся в собственности городского округа Заречный, на предмет соблюдения законодательства в области гражданской обороны, о чем Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО Заречный УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области составлен акт № 2407/006-66/92-В/АВП от 08.08.2024, акт № 4-18-31-54 от 19.03.2025. На основании изложенного истец просит возложить на ответчиков обязанность в срок до 01.09.2025 устранить нарушения, выявленные в ходе выездной проверки, а именно: обеспечить герметизацию и гидроизоляцию помещений 3С ГО; трубы режима чистой вентиляции окрасить в белый цвет, канализационные трубы, трубы электропроводки - в чёрный цвет, водопроводные трубы - в зелёный цвет, трубы системы отопления - в коричневый цвет; обеспечить своевременное проведение текущего и планового ремонтов инженерно-технического оборудования; провести оценку технического состояния СГО; запланировать и провести техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО; обозначить 3С ГО знаком обозначения, соответствующим по форме и размерам, наименованию надписей, размеру букв установленным требованиям; промаркировать внутреннее оборудование защитных сооружений, обеспечить наличие указателей маршрута движения к 3С ГО установленного образца; создать запас лекарственных препаратов и медицинских изделий для оказания первой помощи на расчётное количество укрываемых.

В судебном заседании помощник прокурора Лыткина Е.О. исковые требования, с учетом их уточнений, поддержала,на удовлетворении настаивала, против установления срока исполнения решения суда, с учетом доводов ответчика, не возражала.

Представитель ответчика Администрации муниципального округа Заречный, действующая на основании доверенности от 31.01.2025 № 17 (л.д. 37), ФИО1 представила возражения на исковое заявление от 26.03.2025 (л.д.102-103, 145-146), из которых следует, что полномочия МО Заречный в области гражданской обороны осуществляются посредством наделения соответствующими полномочиями МКУ МО Заречный «Управление ГО и ЧС», которое осуществляет свою деятельность в области гражданской обороны, в частности - участвует в создании и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения муниципального округа Заречный об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, а также создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Ответчиком МКУ МО Заречный «Управление ГО и ЧС» также представлен отзыв на исковое заявление от 25.03.2025 № 121 (л.д.104-105), из которого следует, что нарушения, выявленные при проверке, частично устранены и устраняются, для чего до ответчика доведены денежные средства в размере 1 млн. рублей. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третье лицо Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение муниципального округа Заречный «Детский сад комбинированного вида «Детство» (далее- МБДОУ МО Заречный «Детство») представило отзыв на исковое заявление от 29.01.2025 № 32 (л.д. 71), из которого следует, что ЗС ГО № 420029-46 и № 420030-46 расположены в подвальных помещениях МБДОУ № 14 «Ласточка» и МБДОУ № 15 «Дюймовочка», которые являются структурными подразделениями МБДОУ МО Заречный «Детство». 26.12.2023 постановлением Администрации городского округа Заречный № 1642-П «Об изъятии имущества из оперативного управления МБДОУ ГО Заречный «Детство» указанное муниципальное имущество было изъято в казну городского округа Заречный. В заявлении от 29.01.2025 № 33 просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя (л.д. 89).

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, в том числе, путём заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области, в силу ст. ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке и вынести решение.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, руководствуясь при этом требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ст. ст. 56, 57, 68, ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятиями по гражданской обороне являются организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 8 указанного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» указано, что органы местного самоуправления в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

К полномочиям Администрации муниципального округа Заречный согласно п. 61 ч. 1 ст. 31 Устава муниципального округа Заречный относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов медицинских и иных средств.

Для реализации указанных полномочий Администрация муниципального округа Заречный 26.12.2016 учредила МКУ МО Заречный «Управление ГО и ЧС» и наделила его соответствующими полномочиями в области гражданской обороны. Так, основными задачами МКУ МО Заречный «Управление ГО и ЧС», согласно подп. 1 п. 2.2. Устава, утверждённого постановлением Администрации городского округа Заречный от 13.12.2024 № 1743-П «Об изменении наименования Муниципального казенного учреждения городского округа Заречный «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» и утверждении Устава Муниципального казенного учреждения муниципального округа Заречный Свердловской области «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» в новой редакции, является поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, а также создание и содержание в целях гражданской обороны запасов медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (л.д. 107-119).

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» содержание 3С ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в 3С ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом, необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как 3С ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизацию и гидроизоляцию всего 3С ГО; инженерно-технического и специального оборудования.

В силу п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, при эксплуатации 3С ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период с 05.07.2024 по 08.08.2024 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО Заречный управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области (далее-ОНДиПР) была проведена проверка (с учётным № 662411242464) ЗС ГО убежищ (противорадиационных укрытий):

- с инвентарным № 420029-46, находящегося по адресу: <...> и расположенного в подвальных помещениях МБДОУ № 14 «Ласточка» (паспорт убежища л.д. 127-130);

- с инвентарным № 420030-46, находящегося по адресу: <...> и расположенного в подвальных помещениях МБДОУ № 15 «Дюймовочка» (паспорт убежища л.д. 137-140).

Постановлением Администрации городского округа Заречный от 26.12.2023 № 1672-П «Об изъятии имущества из оперативного управления МБДОУ ГО Заречный «Детство» (л.д. 70) нежилые помещения противорадиационных укрытий:

- с кадастровым № 66:42:0101031:3656, общей площадью 1549 кв. м, расположенное по адресу: <...>,

- с кадастровым № 66:42:0101031:3654, общей площадью 1209,4 кв. м, расположенное по адресу: <...>,

были переданы в оперативное управление МКУ МО Заречный «Управление ГО и ЧС» с 04.03.2024, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № КУВИ-001/2025-10749017 от 15.01.2025 (л.д. 40-42, 51-53).

В результате проверки ОНДиПР 08.08.2024 Администрации муниципального округа Заречный было выдано предписание об устранении нарушений № 2407/006-66/92-В/ПВП (далее-предписание) (л.д. 65-69) со сроком исполнения до 01.08.2025 и составлен акт № 2407/006-66/92-В/АВП от 08.08.2024 (л.д. 24-33).

Ответчиками были частично устранены нарушения, указанные в предписании и в акте, однако другая их часть, в нарушение требований пунктов 1.6, 2.2 (абз. 1), 3.2.1 (абз. 4), 3.2.2 (абз. 4, 7-9), 3.2.12, 4.1.1 (абз. 1), 6.2.1, 6.2.2 и подр. 5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, осталась не устранена (л.д. 97-100, акт № 4-18-31-54 от 19.03.2025):

- п. 5.2, 5.19 предписания (не обеспечена герметизация и гидроизоляция помещений 3С ГО);

- п. 5.3-5.6, 5.20-5.23 предписания (трубы режима чистой вентиляции не окрашены в белый цвет, канализационные трубы, трубы электропроводки - в чёрный цвет, водопроводные трубы - в зелёный цвет, трубы системы отопления - в коричневый цвет);

- п. 5.7, 5.24 предписания (не обеспечено своевременное проведение текущего и планового ремонтов инженерно-технического оборудования);

- п. 5.9, 5.26 предписания (не проведена оценка технического состояния СГО);

- п. 5.10-5.11, 5.27-5.28 предписания (не запланированы и не проведены техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО);

- п. 5.12, 5.29 предписания (не обозначены 3С ГО знаком обозначения, соответствующим по форме и размерам, наименованию надписей, размеру букв установленным требованиям);

- п. 5.13, 5.30 предписания (не промаркировано внутреннее оборудование защитных сооружений, обеспечить наличие указателей маршрута движения к 3С ГО установленного образца);

- п. 5.15, 5.32 предписания (не обеспечено наличие согласованных с органами технической инвентаризации заверенных копий поэтажных планов и экспликаций помещений 3С ГО);

- п. 5.16, 5.33 предписания (не создан запас лекарственных препаратов и медицинских изделий для оказания первой помощи на расчётное количество укрываемых).

В ходе судебного заседания помощник прокурора Лыткина Е.О. представила заявление об уточнении исковых требований (л.д. 150), из которых следует, что нарушение в виде - не обеспечено наличие согласованных с органами технической инвентаризации заверенных копий поэтажных планов и экспликаций помещений 3С ГО (п. 5.15, 5.32 предписания), исполнено.

Доводы стороны ответчика о том, что в настоящее время принимаются необходимые меры для добровольного устранения выявленных нарушений, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, позиции лиц, участвующих в деле, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда для возложения определенных настоящим решением суда обязанностей, установленной прокурорской проверкой, до 30 января 2026 года.

При этом, суд учитывает, что в случае невозможности исполнения решения суда в установленные сроки, каждая из сторон вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке // рассрочке исполнения решения суда, с предоставлением соответствующих доказательств и мерах, принятых к его исполнению.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных требований в рамках настоящего гражданского дела сторонами не заявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Белоярского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального округа Заречный и Муниципальному казённому учреждению муниципального округа Заречный Свердловской области «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациями» об обязании к совершению действий, удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального округа Заречный (ИНН <***>) и муниципальное казенное учреждение муниципального округа Заречный Свердловской области «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациями» (ИНН <***>) обязанность в срок до 30.01.2026 устранить следующие нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, выявленные в ходе выездной проверки, а именно:

- обеспечить герметизацию и гидроизоляцию помещений 3С ГО;

- трубы режима чистой вентиляции окрасить в белый цвет, канализационные трубы, трубы электропроводки - в чёрный цвет, водопроводные трубы - в зелёный цвет, трубы системы отопления - в коричневый цвет;

- обеспечить своевременное проведение текущего и планового ремонтов инженерно-технического оборудования;

- провести оценку технического состояния СГО;

- запланировать и провести техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО;

- обозначить 3С ГО знаком обозначения, соответствующим по форме и размерам, наименованию надписей, размеру букв установленным требованиям;

- промаркировать внутреннее оборудование защитных сооружений, обеспечить наличие указателей маршрута движения к 3С ГО установленного образца;

- создать запас лекарственных препаратов и медицинских изделий для оказания первой помощи на расчётное количество укрываемых.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде.

Председательствующий Т.А. Соловьева