Административное дело № 2а-1624/2025

УИД 42RS0011-01-2025-001491-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий 24 июля 2025 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Дреер А.В.,

при секретаре Базаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Ленинска-Кузнецкого, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании информации о способах хищения электрической энергии, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Ленинска-Кузнецкого осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет нарушения требований законодательства в области связи. Установлено, что по результатам мониторинга информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», выявлена интернет-страница, содержащая информацию, распространение которой противоречит действующему федеральному законодательству, а именно: <данные изъяты>. При переходе по указанному электронному адресу обнаружена интернет-страница, на которой объявление о предоставлении услуги по оптовой дистанционной продаже SIM-карт без предоставления паспорта. Так, на интернет странице с электронным адресом <данные изъяты> размещено объявление об оптовой продаже SIM-карт российских операторов связи <данные изъяты>, оформленных с использованием паспортных данных гражданина Российской Федерации. Приобрести SIM-карты возможно при обращении по номеру телефона <номер>, а также связавшись с менеджером через канал <данные изъяты>, расположенном в правом нижнем углу сайта с электронным адресом <данные изъяты>. <данные изъяты>. Согласно комментарию на указанном сайте покупатель П.П.П. (адрес электронной почты <данные изъяты>) указал стоимость данной услуги: 200 руб. (скриншот <номер>). Данная публикация демонстрируется с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», опубликована открыто и доступна неопределенному кругу лиц. Согласно информации сайта «<данные изъяты>» доменное имя <данные изъяты> принадлежит частному физическому лицу. Таким образом, установить владельца сайта <данные изъяты> не представляется возможным. Согласно данным единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (<данные изъяты>), решения судов о признании информации, размещенной на вышеуказанных интернет-страницах, запрещенной к распространению, отсутствуют. Прокурор полагает, что информация, размещённая на данных интернет-страницах, подлежит запрету к распространению на территории Российской Федерации. Доступ к странице в сети «Интернет», где размещен вышеуказанный информационный материал, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в указанной сфере.

Административный истец просит суд признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на странице с электронным адресом <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Административным истцом было направлено в суд уточненное административное исковое заявление, которое принято судом как изменение предмета иска в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ). Согласно уточненному административному исковому заявлению административный истец просит признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет», на страницах с электронными адресами <данные изъяты>, <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; копию вступившего в законную силу решения суда по делу направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения страниц с электронными адресами <данные изъяты>, <данные изъяты> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Помощник прокурора города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области-Кузбасса Воробьёва М.А., действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований, с учетом уточнения, настаивала.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области-Кузбассу явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежаще, направил в суд письменную позицию по делу, полагал иск подлежащим удовлетворению, в котором в том числе заявлено о рассмотрении административного дела в отсутствие заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора Воробьёву М.А., суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Положениями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы деятельности в области связи и информации на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и Федеральным законом от 27.07.06 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее также – Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в п. 4 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ, в соответствии с которым это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Таким образом, сеть "Интернет" является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ сайтом в сети "Интернет" признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет".

Правила оказания услуг телефонной связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и Постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1994 «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице», основными аспектами которых являются: заключение договора, права и обязанности абонента и оператора, порядок оплаты, ответственность сторон, а также особенности оказания услуг в сети общего пользования.

Услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров; оператор связи вправе поручить третьему лицу заключить договор, в том числе договор, предусматривающий использование перенесенного абонентского номера, от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять от его имени расчеты с абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и иные действия по обслуживанию абонентов и (или) пользователей услуг связи от имени оператора связи; в соответствии с договором, заключенным лицом, действующим от имени оператора связи, права и обязанности возникают непосредственно у оператора связи (п.13 Постановления Правительства РФ Постановление Правительства РФ от <дата> <номер> «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице»).

Сторонами по договору выступают физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель с одной стороны и оператор связи с другой стороны; договор, заключаемый с физическим лицом, является публичным договором (п. 14 Постановления Правительства РФ Постановление Правительства РФ от <дата> <номер> «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице»).

Согласно п.18 Постановления Правительства РФ Постановление Правительства РФ от <дата> <номер> «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице», физическое лицо для заключения договора при личном присутствии предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, или предоставляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, сведения о себе и о документе, удостоверяющем его личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации или оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, в соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" проводит идентификацию и (или) аутентификацию такого физического лица с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

В п.19 Постановления Правительства РФ Постановление Правительства РФ от <дата> <номер> «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице», предусмотрено, что лицо, уполномоченное на заключение договора в интересах юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица, предъявляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, документ, подтверждающий его полномочия на представление интересов юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица при заключении договора, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием сети "Интернет".

Согласно п.20 Постановления Правительства РФ Постановление Правительства РФ от <дата> <номер> «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице», индивидуальный предприниматель при заключении договора предъявляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, документ, удостоверяющий его личность, сведения об индивидуальном номере налогоплательщика или предоставляет оператору связи сведения о себе, документе, удостоверяющем его личность, и сведения об индивидуальном номере налогоплательщика с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения его регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием сети "Интернет".

Таким образом договор об оказании услуг связи подвижной радиотелефонной связи не может быть заключен без идентификации абонента, личность которого устанавливается оператором связи либо третьим лицом, действующим в интересах оператора связи по его поручению, с обязательной проверкой документа, удостоверяющего личность абонента.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее также – паспорт).

В нарушение вышеуказанного законодательства информация, размещенная на вышеуказанном сайте, позволяет заключить договор подвижной связи без документа удостоверяющего личность гражданина – паспорта.

Частью 1 статьи 13.29 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за заключение оператором связи либо лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" способом, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в области связи.

Также статьей 19.15 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о предоставлении услуг по оптовой дистанционной продаже SIM-карт без предоставления паспорта, за осуществление которой предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. В соответствии с частью шестой статьи 10 Федерального закона №149-ФЗ запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав, и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система: «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В соответствии с п.п. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>, создание, формирование и ведение указанного Единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона №149-ФЗ одним из оснований для включения в Единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, для устранения нарушений законодательства, информация, размещенная на интернет-страницах с URL-адресами: <данные изъяты>, содержащих информацию о способах заключения договоров оказания услуг связи без паспорта, подлежит признанию информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п.п. 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Роскомнадзор осуществляет деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отнесены к компетенции Роскомнадзора (п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>).

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В настоящем случае требования прокуратуры города связаны с защитой государственных интересов, направленных на пресечение распространения информации, побуждающей граждан, в том числе несовершеннолетних, к противоправным действиям, а именно приобретению SIM-карт без предоставления паспорта, а также создают угрозу введения в заблуждение (обману) граждан при оплате данных услуг на сайте с целью получения информации о способах оптовой продажи SIM-карт без предоставления паспорта, защитой интересов неопределенного круга лиц - пользователей сети Интернет.

Информацию, размещенную на сайте с URL-адресом: <данные изъяты>, следует признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обосновании заявленного иска, административным истцом представлены скрины – изображение страницы сайта в сети Интернет, на которых размещена информация о способах заключения договора об оказании услуг связи посредством ИТС «Интернет» способом, не предусмотренным законодательством РФ в области связи. Владелец сайта не установлен.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличии от мер гражданско-правовой ответственности.

Доступ к странице сайта, где размещен вышеуказанный информационный материал, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в указанной сфере.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, являются, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании ч. 4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 № 21-ФЗ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Ленинска-Кузнецкого, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на страницах с электронными адресами <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Обратить решение в части признания информации, размещённой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет - страницах с электронными адресами <данные изъяты>, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в течение одного месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 24 июля 2025 года.

Председательствующий: подпись А.В. Дреер

Подлинник документа находится в материалах административного дела № 2а-1624/2025 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.