Дело №2-3826/2022
51RS0002-01-2022-004904-10
Мотивированное решение составлено 19.10.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2022 года город Мурманск
Первомайский районный суд города Мурманска в составе:
председательствующего судьи Сониной Е.Н.,
при секретаре Кучеренко Н.В.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителей ответчика ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора *** к ФИО4 «Средняя общеобразовательная школа №***» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор *** (далее – истец) обратился в суд с исковым заявлением к ФИО4 «Средняя общеобразовательная школа №***» (далее – ответчик) о возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование указанных требований указано, что прокуратурой округа проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой в деятельности ответчика выявлены нарушения, что нарушает права лиц с ограниченными возможностями здоровья и является недопустимым.
На основании изложенного истец просит возложить на ответчика обязанность оборудовать здание образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представитель истца – *** ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Полагала, что не имеется оснований для увеличения срока исполнения решения суда.
Представители ответчика ФИО4 «Средняя общеобразовательная школа №***» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснили, что у школы в настоящее время не имеется денежных средств для исполнения требований прокурора, просили увеличить срок исполнения решения суда до *** года.
Представитель третьего лица - комитета по образованию администрации *** - в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что принятие решения оставляет на усмотрение суда.
Заслушав представителя истца, представителей ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьями 21 и 26 Федерального закона от 17 января 1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защита интересов общества или государства.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).
Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Статьей 26 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948, определено, что каждый человек имеет право на образование. При этом образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам.
В соответствии со статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006, провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 05 августа 2008 №450-рп Российская Федерация является участником Конвенции.
Положениями статьи 21 Конвенции о правах инвалидов определено, что государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы инвалиды могли пользоваться правом на свободу выражения мнения и убеждений, включая свободу искать, получать и распространять информацию и идеи наравне с другими, пользуясь по своему выбору всеми формами общения, определяемыми в статье 2 настоящей Конвенции, включая: снабжение инвалидов информацией, предназначенной для широкой публики, в доступных форматах и с использованием технологий, учитывающих разные формы инвалидности, своевременно и без дополнительной платы; активное побуждение частных предприятий, оказывающих услуги широкой публике, в том числе через Интернет, к предоставлению информации и услуг в доступных и пригодных для инвалидов форматах.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (часть 1 статьи 2).
Статьей 14 Федерального закона №181-ФЗ предусмотрено обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации, согласно части первой которой, государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.
В соответствии с положениями статьи 15 указанного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (пункт 5); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (пункт 6).
Согласно вышеприведенным положениям закона к объектам социальной инфраструктуры относятся здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов, учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.
Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Требования к объектам социальной инфраструктуры содержатся в принятом во исполнение Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 ноября 1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 27 декабря 2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 №904/пр. В данных правилах использование для изложения информации шрифта Брайля – специального рельефного шрифта для лиц с полной потерей зрения (незрячих) и слабовидящих, – названо одним из основных средств адаптации среды для соответствующей категории маломобильных лиц.
В письме Минобразования РФ от 16 апреля 2001 №29/1524-6 «О Концепции интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (со специальными образовательными потребностями)» указано, что каждый человек, независимо от состояния здоровья, наличия физического или умственного недостатка, имеет право на получение образования, качество которого не отличается от качества образования, получаемого здоровыми людьми (пункт 1 Концепции).
В соответствии с пунктом 4 Приказа Минобрнауки России от 09 ноября 2015 №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Кроме того, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (пункт 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Требования о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер и не содержат каких-либо исключений конструктивных особенностей зданий.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, прокуратурой *** проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проведенной проверки в деятельности ФИО4 «Средняя общеобразовательная школа №***» установлены нарушения законодательства.
В соответствии с Уставом ФИО4 «Основная общеобразовательная школа №***» предметом деятельности учреждения является реализация гарантий конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Основной целью деятельности ответчика является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего образования, среднего общего образования.
Учредителем учреждения является муниципальное образование ***, функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации ***. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение осуществляет свою финансовую и хозяйственную деятельность самостоятельно. Имущество учреждения является муниципальной собственностью, отражается в самостоятельном балансе и закреплено за учреждением на праве оперативного управления комитетом имущественных отношений ***.
Прокуратурой округа по результатам проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства на здании ФИО4 «Средняя общеобразовательная школа №***», расположенного по адресу: ***, отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались в судебном заседании представителем ответчика. Факт неисполнения требований законодательства об образовании и социальной защите инвалидов нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
На дату рассмотрения дела требования истца о выполнении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, ответчиком не исполнены, выявленные нарушения законодательства не устранены.
Доказательств обратного, в соответствии с положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороной ответчика не представлено.
Кроме того, представители ответчика в судебном заседании подтвердили отсутствие на здании указанной вывески.
Принимая во внимание установленный факт ненадлежащего исполнения ответчиком требований действующего законодательства в части оборудования здания образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Истец просил обязать ответчика произвести указанные в исковом заявлении действия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Ссылаясь на отсутствие денежных средств, представители ответчика просили увеличить срок исполнения решения суда до *** года.
В целях реального исполнения судебного акта, принимая во внимание объем работ, которые необходимо выполнить ответчику, источник финансирования на выполнение работ, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ответчику необходимо произвести действия, направленные на оборудование здания образовательного учреждения указанной вывеской, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что установленный срок является разумным и достаточным.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора *** к ФИО4 «Средняя общеобразовательная школа №***» о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Обязать ФИО4 «Средняя общеобразовательная школа №***» *** оборудовать здание образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу
Взыскать с ФИО4 «Средняя общеобразовательная школа №***» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город Мурманск в размере 300 рублей.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Н. Сонина