МАЛМЫЖСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
<...>
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 05 мая 2025 года по делу №2а-57/2025
43RS0021-01-2023-000215-94
Малмыжский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Носковой А.М.,
при секретаре судебного заседания Закизяновой Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (далее - прокурор), к администрации Малмыжского района Кировской области, МО Калининское сельское поселение в лице администрации Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области, Министерству финансов РФ в лице УФК по Кировской области, министерству финансов Кировской области, Министерству природы России, министерству охраны окружающей среды Кировской области, министерству имущественных отношений Кировской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, с привлечением в качестве заинтересованного лица АО «Куприт», об оспаривании бездействия, возложении обязанности по совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Малмыжского района Кировской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Малмыжский районный суд Кировской области с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации Малмыжского района Кировской области о возложении обязанности по совершению определенных действий, в обоснование требований указав, что в ходе проверочных мероприятий по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления на территории Малмыжского района выявлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) и отходов строительного мусора на территории Калининского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером №, с координатами <адрес>, что находится вблизи автодороги «<адрес>», которое, несмотря на вынесенное прокуратурой Малмыжского района Кировской области ДД.ММ.ГГГГ представление, администрацией Малмыжского района Кировской области не было ликвидировано. Учитывая, что указанное бездействие создает угрозу возникновения инфекционных заболеваний, нарушает права граждан на безопасную и благоприятную окружающую среду, прокурор Малмыжского района Кировской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц просил с учетом окончательного уточнения административных исковых требований: признать бездействие администрации муниципального образования Калининское сельское поселение Малмыжского района Кировской области и администрации муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области выразившееся в непринятии мер по ликвидации места размещения ТКО и отходов строительного мусора на территории Калининского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером №, с координатами <адрес>, что находится вблизи автодороги «<адрес>» незаконным; обязать администрацию муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области организовать проведение работ по ликвидации несанкционированного места размещения ТКО на территории Калининского сельского поселения Малмыжского муниципального района Кировской области на земельном участке с кадастровым номером №, с координатами <адрес>, что находится вблизи автодороги «<адрес>» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность осуществить финансовое обеспечение расходов по проведению администрацией муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области работ по ликвидации несанкционированного места размещения ТКО в равных долях на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и министерство имущественных отношений Кировской области за счет средств федерального бюджета и бюджета Кировской области соответственно.
В ходе судебного разбирательства судом для участия в деле были привлечены: ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц на стороне ответчиков, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - АО «Куприт», Министерство природы России, министерство охраны окружающей среды Кировской области (т. 1 л.д.127); ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков– Министерство природных ресурсов и экологии РФ и министерство охраны окружающей среды Кировской области, с изменением ранее установленного статуса в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора (т 1 л.д. 202); ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков – Министерство финансов РФ в лице УФК по Кировской области с изменением ранее установленного статуса третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, и Росимущество (т. 2 л.д.8,7оборот); ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика – министерство финансов Кировской области с изменением ранее установленного статуса третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора (т. 2 л.д.21 оборот).
Решением Малмыжского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках рассмотрения дела в порядке ГПК РФ, были удовлетворены исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области: на администрацию Малмыжского района Кировской области» возложена обязанность организовать проведение работ по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов на территории Калининского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером № с координатами <адрес> вблизи от автодороги «<адрес>» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации возложена обязанность по финансовому обеспечению за счет средств федерального бюджета 50 процентов расходов по проведению администрацией Малмыжского района Кировской области работ по ликвидации указанного несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, в размере не менее <данные изъяты> руб. На министерство охраны окружающей среды Кировской области возложена обязанность по финансовому обеспечению за счет средств субъекта Российской Федерации – Кировская область 50 процентов расходов по проведению администрацией Малмыжского района Кировской области работ по ликвидации указанного несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, в размере не менее <данные изъяты> руб. В удовлетворении исковых требований к соответчикам: Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Кировской области, министерству финансов Кировской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом - отказано (т. 2 л.д.72-80).
Определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, в связи с чем дело передано в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда (т. 2 л.д.185-188).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Малмыжского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (т. 2 л.д.240-247).
В ходе повторного судебного разбирательства в Малмыжском районном суде Кировской области судом к участию в деле в качестве административного соответчика ДД.ММ.ГГГГ привлечено министерство имущественных отношений Кировской области (т. 3 л.д.74 оборот).
Решением Малмыжского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области удовлетворены частично: на администрацию муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области возложена обязанность по организации проведения работ по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов на территории Калининского сельского поселения Малмыжского муниципального района Кировской области на земельном участке с кадастровым номером № с координатами <адрес>, что находится вблизи автодороги «<адрес>» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с возложением обязанности по осуществлению финансового обеспечения расходов по проведению работ по ликвидации несанкционированного места размещения ТКО в равных долях по <данные изъяты>% на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и министерство имущественных отношений Кировской области за счет средств федерального бюджета и бюджета Кировской области соответственно. В удовлетворении исковых требований к министерству природных ресурсов и экологии РФ, министерству охраны окружающей среды Кировской области, министерству финансов Кировской области, Министерству финансов РФ в лице УФК по Кировской области – отказано (т.4 л.д.23-29)
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Малмыжского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение (т. 5 л.д.47-67).
При очередном судебном разбирательстве Малмыжским районным судом Кировской области к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: ДД.ММ.ГГГГ - МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области (т. 5 л.д.153), ДД.ММ.ГГГГ - МО Калининское сельское поселение в лице администрации Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области с освобождением от участия в деле в качестве заинтересованного лица (т. 5 л.д. 202).
Помощник прокурора Малмыжского района Кировской области Елькин В.В. в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования с учетом уточнения в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации Малмыжского района Кировской области – ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании признала административные исковые требования в части организации проведения работ по ликвидации несанкционированного места размещения ТКО с финансированием со стороны федерального и областного бюджета. Дополнительно суду пояснила, что администрацией района ДД.ММ.ГГГГ осуществлен осмотр места несанкционированного размещения твердых отходов - установлено увеличение объемов отходов <данные изъяты>; дорога к месту несанкционированной свалки не перекрыта; табличка, установленная ранее с запретом на выброс отходов (мусора), отсутствует. Вместе с тем полагала, что бездействия администрации не допущено, поскольку ею неоднократно предпринимались меры по устранению несанкционированного места размещения отходов; просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в данной части.
Административный ответчик министерство финансов Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил письменные возражения, согласно которым полагал, что осуществление мероприятий по очистке части земельных участков от ТКО в пределах границ, указанных в исковом заявлении, лежит на органах местного самоуправления, просил рассмотреть дело в отсутствие полномочного представителя.
Административный ответчик МО Калининское сельское поселение Малмыжского района Кировской области в лице администрации Калининского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие полномочного представителя, дополнительно указал, что ими дважды обеспечивалась ликвидация несанкционированного места складирования отходов на земельном участке, собственность на который не разграничена. Ранее разрешение спора по существу оставило на усмотрение суда (т. 5 л.д.142).
Административный ответчик МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил письменные возражения, согласно которым земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка отходов, находится на территории Калининского сельского поселения, которое входит в состав Малмыжского муниципального района Кировской области; организация сбора и вывоза отходов и мусора относится к вопросам местного значения; администрацией сельского поселения не принимались своевременные действия по выявлению лиц, виновных в образовании несанкционированной свалки, в связи с чем неправомерные действия органов местного самоуправления налицо, что исключает возможность возложения судом софинансирования расходов на ликвидацию свалки на федеральный бюджет и бюджет субъекта Российской Федерации; просило отказать в удовлетворении требования прокурора о возложении на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязанности осуществить финансовое обеспечение расходов по ликвидации несанкционированного места размещения ТКО в полном объеме.
Административный ответчик - министерство имущественных отношений Кировской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, направило письменные возражения, а также дополнения к возражениям, согласно которым полагало себя ненадлежащим ответчиком, поскольку осуществляет функции по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Кировской области; не является собственником спорного земельного участка, не получает доходы от земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не имеет полномочий по контролю за соблюдением законодательства в области ТКО и проведению муниципального земельного контроля; главными распорядителями бюджетных средств по вопросам охраны окружающей среды являются Минприроды России и министерство охраны окружающей среды Кировской области и именно на них должна быть возложена обязанность осуществить финансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, а также на соответствующее муниципальное образование в равных долях. Просило отказать в удовлетворении требований к министерству имущественных отношений Кировской области в полном объеме.
Административный соответчик - Министерство финансов России в лице УФК по Кировской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, направило письменный отзыв, согласно которому Министерство финансов РФ не осуществляет функции главного распорядителя, главного администратора доходов бюджета в отношении государственный органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, являющихся собственниками земельных участков, на которых осуществляется несанкционированное размещение ТКО. Ответственным исполнителем по федеральному проекту «Комплексная система обращения с ТКО» является Минприроды России. Просило рассмотреть дело в отсутствие полномочного представителя (т. 5 л.д.98-100).
Административный ответчик министерство охраны окружающей среды Кировской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, направило письменные возражения, согласно которым полагало, что отсутствуют основания для привлечения министерства в качестве административного соответчика в рамках настоящего спора, поскольку не наделено полномочиями по организации исполнения областного бюджета, управлению и распоряжению государственным имуществом Кировской области, не выполняет полномочия собственника земельного участка, на котором расположены отходы. Просило отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в отношении министерства (л.д.157-159).
Административный ответчик Министерство природы России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, направило письменные возражения, согласно которым полагало себя ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку не уполномочено на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов. Поскольку спорные территории с размещенными на них отходами не являются местами несанкционированного размещения ТКО, расположенными на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, изложенная в Постановлении №-П позиция не подлежит применению в рассматриваемом споре; просило в удовлетворении требований прокурора к Минприроды России отказать.
Административный ответчик Росимущество в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Заинтересованное лицо – АО «Куприт» в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, направило в суд письменные возражения, согласно которым полагало заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку обязанность по ликвидации несанкционированных свалок лежит на администрации муниципального образования Малмыжское сельское поселение Малмыжского района Кировской области; просило рассмотреть дело в отсутствие полномочного представителя.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся и надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 7, ст. 10, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятую окружающую среду и ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сбор отходов производства и потребления в недра и на почву.
Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Размещение отходов – это хранение и захоронение отходов.
В соответствии с требованиями ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с п.п.1-3ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.
Закон о перераспределении полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта субъекта РФ в области обращения с отходами в Кировской области не принимался.
В силу п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Несмотря на то, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.
Данные задачи решаются посредством муниципального земельного контроля как на межселенной территории муниципального района (п.35 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), так и в границах сельских поселений (п.20 ч.1, ч.ч.3, 4 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ).
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из положений п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абз. 4).
Конституционный Суд РФ в Определении от 27 февраля 2018 года N 559-О указал, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, - притом что само по себе такое наделение приемлемо с точки зрения Конституции Российской Федерации - не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления, а это во всяком случае предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Сведениями из Единого государственного реестра подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположен по адресу: <адрес>, образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, органом уполномоченным распоряжаться таким земельным участком является администрация Малмыжского района Кировской области. Объект недвижимости снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ – по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учета, поскольку права на него не зарегистрированы.
Аналогичные сведения о данном земельном участке имеются в публичной кадастровой карте (т.1 л.д.72-75).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю в адрес администрации Калининского сельского поселения объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено в ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению перекрытия верхнего плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером № твердыми бытовыми отходами (т. 2 л.д.63-64).
ДД.ММ.ГГГГ. прокурором в адрес главы Малмыжского района ФИО2 внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления (т.1л.д.8-10).
Из ответа администрации Малмыжского района от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в целях ликвидации несанкционированной свалки на земельном участка с кадастровым номером № в рамках бюджетных средств, предусмотренных в бюджете Калининского сельского поселения, администрацией Калининского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ИП ФИО7 на сумму <данные изъяты> руб. на выполнение работ по ликвидации свалки, договор исполнен. ДД.ММ.ГГГГ.между администрацией Малмыжского района и администрацией Калининского сельского поселение заключено соглашение о предоставлении из бюджета Малмыжского района иного межбюджетного трансферта в размере <данные изъяты> руб. на ликвидацию оставшейся части указанной свалки. ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование данного земельного участка с целью определения объемов оставшихся ТКО для последующего заключения договора (т.1 л.д.13-14, 22-26,49). ДД.ММ.ГГГГ с администрацией Калининского сельского поселения заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта в размере <данные изъяты> руб. на реализацию природоохранных мероприятий, поскольку ранее выделенные в ДД.ММ.ГГГГ году денежные средства в размере ДД.ММ.ГГГГ руб. Калининским сельским поселением не были использованы в ДД.ММ.ГГГГ году.
ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Малмыжского района прокурору направлена информация о том, что ДД.ММ.ГГГГ. заключено соглашение с администрацией Калининского сельского поселения о предоставлении иного межбюджетного трансферта в размере <данные изъяты> руб. на реализацию природоохранных мероприятий, поскольку ранее выделенные в <данные изъяты> году денежные средства в размере <данные изъяты> руб. Калининским сельским поселением не были использованы (т.1 л.д.15-21).
ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Малмыжского района прокурору направлена информация о том, что потенциальным подрядчиком готовится проект договора на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки (т.1 л.д.27).
ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией Калининского сельского поселения и ИП ФИО7 заключен договор на оказание транспортных услуг на сумму <данные изъяты> руб. по ликвидации мест несанкционированных отходов. Указанный договор исполнен, вывезено <данные изъяты> тонн отходов (т.1 л.д.32,50,51).
ДД.ММ.ГГГГ. администрация Малмыжского района обращалась в ОМВД России по Малмыжскому району с заявлением о привлечении к административной ответственности лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов на указанном земельном участке (об определении собственников отходов) (т.1 л.д.76).
Согласно сведениям, представленным ОМВД России по Малмыжскому району ДД.ММ.ГГГГ., лиц, причастных к размещению отходов на данном земельном участке, а также очевидцев произошедшего установить не представилось возможным (т.2 л.д.58).
С ДД.ММ.ГГГГ администрация Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области и администрация Малмыжского района Кировской области в ОМВД России «Малмыжский» в целях выявления лиц, причастных к несанкционированному размещению ТКО на спорном земельном участке с кадастровым номером № не обращались.
ДД.ММ.ГГГГ. комиссией, созданной распоряжением администрации Малмыжского района № от ДД.ММ.ГГГГ. был произведен осмотр мест несанкционированного размещения ТКО. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ. на участке наблюдаются остатки продуктов сгорания (т.1 л.д.109-118).
ДД.ММ.ГГГГ. данная комиссия повторно провела обследование места несанкционированного размещения ТКО. Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ. объем накопленных отходов в границах несанкционированной свалки ТКО составляет около <данные изъяты> куб.м., характер (вид, тип) отходов: строительный, сухие ветки деревьев, полиэтиленовая пленка, зола от продуктов сгорания, степень опасности: 3-5 класс отходов ( т.1 л.д.119-122).
Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ. (с фототаблицей) места несанкционированного размещения ТКО, проведенного указанной комиссией подтверждается наличие несанкционированной свалки ТКО, объем которых составляет около <данные изъяты> куб.м., степень опасности <данные изъяты> класс отходов (т.2 л.д. 35-46),что подтверждено протоколами испытаний от ДД.ММ.ГГГГ., проведенных КОГБУ «Областной природоохранный центр».
Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ места несанкционированного размещения ТКО (с фототаблицей), проведенного указанной комиссией, подтверждается наличие несанкционированной свалки ТКО, объем которых составляет около <данные изъяты> куб.м. на площади около <данные изъяты> кв.м. с указанием характера отходов: строительный (лом шифера, кирпичной кладки, доски), сухие ветки деревьев, полиэтиленовая пленка, стекло, резина, зола от продуктов сгорания, степень опасности 4-5 класс отходов (т. 3 л.д.230-237).
Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ места несанкционированного размещения ТКО (с фототаблицей), проведенного указанной комиссией, подтверждается наличие несанкционированной свалки ТКО, объем которой составляет около <данные изъяты> куб.м. и располагается на площади около <данные изъяты> кв.м. с указанием характера отходов: строительный (лом шифера, кирпичной кладки, доски), сухие ветки деревьев, полиэтиленовая пленка, стекло, резина, пенопласт, ткани, зола от продуктов сгорания, старая мебель; степень опасности: 4-5 класс отходов.
По информации администрации Малмыжского района Кировской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ спорное место несанкционированного размещения ТКО не включено в план природоохранных мероприятий на 2025 год; по сведениям Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ спорное место несанкционированного размещения ТКО в Перечень свалок ТБО не включалось, в программе по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО администрация Калининское сельское поселение не участвовала; меры по фактической ликвидации места несанкционированного размещения ТКО не предпринимались ввиду того, что государственная собственность на земельный участок не разграничена, данный земельный участок не находится в собственности сельского поселения.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к очевидному выводу о наличии в Калининском сельском поселении Малмыжского района Кировской области на земельном участке с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, несанкционированной свалки ТКО и строительных отходов.
При этом в настоящее время с учетом результатов обследования места размещения несанкционированной свалки отходов комиссией наблюдается увеличение размера отходов на спорном земельном участке.
Разрешая вопрос о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения и администрации муниципального района в непринятии мер по ликвидации места размещения твердых коммунальных отходов и отходов строительного мусора на спорном земельном участке, суд приходит к следующему.
Необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик должен доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
Из представленных фотоматериалов, а также пояснений представителя администрации Малмыжского района Кировской области ФИО1 следует, что территория несанкционированного размещения отходов ничем не огорожена, проезд осуществляется по грунтовой дороге, дорога не перекрыта, таблички с предупреждением информации о недопустимости складирования отходов отсутствуют; платежные документы физических лиц и колхоза на территории спорного участка отсутствуют.
В соответствии с п. 14 ст. 8 Устава муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области к вопросам местного значения Малмыжского муниципального района Кировской области отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории муниципального района.
Согласно п. 19 ст. 8 Устава муниципального образования Калининское сельское поселение Малмыжского района Кировской области, принятого решением Калининской сельской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Факт наличия несанкционированного размещения отходов на спорном участке установлен с 2022 года, однако с указанного периода времени администрациями сельского поселения и муниципального района лишь дважды обеспечивалась ликвидация несанкционированного места складирования отходов путем заключения договоров на вывоз отходов подрядчиками, что судом признается недостаточным.
Об имеющейся несанкционированной свалке отходов и необходимости ее ликвидации на уровень субъекта (Кировская область) администрация Малмыжского района Кировской области не сообщала, что следует из пояснений представителя административного ответчика. В настоящее время складирование отходов в неположенном месте продолжается, при этом меры по ограничению указанных действий со стороны администрации сельского поселения или администрации муниципального района не предприняты, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В материалах дела каких-либо сведений о том, что органы местного самоуправления каким-то образом пытались организовать оборудованную площадку для сбора мусора или препятствовать возникновению несанкционированной свалки в материалы дела не представлено.
Соглашение АО «Куприт» с администрацией Малмыжского района Кировской области о вывозе и ликвидации несанкционированного размещения ТКО на спорном земельном участке с кадастровым номером № не заключалось.
При таких обстоятельствах, в отсутствие достаточных и своевременных мер, направленных на предупреждение увеличения отходов, ликвидацию уже имеющейся несанкционированной свалки отходов, администрацией Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области и администрации Малмыжского района Кировской области допущено бездействие, которое с учетом нормативных положений признается незаконным.
Собственник отходов либо лица, в результате деятельности которых незаконно были размещены отходы, не установлены; исходя из вида отходов, установить принадлежность данного имущества кому-либо (физическим или юридическим лицам) не представляется возможным.
Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов на спорном земельном участке, расположенном на территории Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области, поскольку администрация Малмыжского района Кировской области допустила образование свалки в границах района, при этом обстоятельства возникновения несанкционированной свалки не установлены, а организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО относятся к вопросам местного значения муниципальных районов, в силу вышеприведенных нормативных положений администрация муниципального района несет ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на данный земельный участок и обязана организовать ликвидацию указанной свалки. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу обоснованности заявленных требований прокурора по возложению обязанности на администрацию Малмыжского района Кировской области организовать проведение работ по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов на территории Калининского сельского поселения Малмыжского муниципального района Кировской области на спорном земельном участке с кадастровым номером №.
Поскольку несанкционированная свалка находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, собственник отходов не установлен, учитывая, что доказательств возникновения и функционирования свалки вызвано умышленными действиями органа местного самоуправления не представлено, суд, исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ считает, что справедливым будет являться гарантированное софинансирование работ по ее ликвидации из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ, поскольку задача по ликвидации несанкционированных свалок имеет общегосударственное значение.
В соответствии с Положением о Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 №1219, министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в том числе, в области обращения с ТКО (за исключением вопросов тарифного регулирования). Министерство осуществляет, в том числе, функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и возложенных на него функции.
Согласно положению о министерстве охраны окружающей среды Кировской области, утвержденному Постановлением Правительства Кировской области от 01.04.2019 №124-П, министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кировской области межотраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сферах охраны окружающей среды и природопользования.
Министерство разрабатывает и реализует региональные программы в области обращения с отходами, в том числе, с ТКО, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; организует деятельность по накоплению (в том числе, раздельному) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО.
Вместе с тем, возложение обязанности по совершению определенных действий (способ восстановления нарушенного права) без выяснения и установления соответствующего бездействия со стороны виновного лица не возможен.
По мнению суда, незаконного бездействия в части финансирования проведения работ по ликвидации свалки со стороны Министерства охраны окружающей среды Кировской области и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации до выполнения самих работ по ликвидации несанкционированной свалки не имеется, в связи с чем оснований для возложения обязанности по финансированию проведения таких работ в рамках настоящего административного дела не имеется.
Вместе с тем, суд полагает необходимым разъяснить администрации Малмыжского района Кировской области о наличии права в случае полного исполнения за счет собственных бюджетных средств настоящего судебного решения на возмещение части расходов, фактически понесенных на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов (в том числе, расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) по ликвидации свалки.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Исследовав представленные в материалы письменные доказательства, принимая во внимание объем работ, финансовых затрат, необходимых для исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что заявленный прокурором срок для исполнения требований судебного акта является достаточным для осуществления всех требуемых административным истцом действий по устранению выявленных нарушений законодательства, обеспечивающим возможность реального исполнения решения суда.
В удовлетворении административных исковых требований к министерству имущественных отношений Кировской области, Росимуществу, МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, Министерству финансов РФ в лице УФК по Кировской области, министерству финансов Кировской области – отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области – удовлетворить в части.
Признать бездействие администрации муниципального образования Калининское сельское поселение Малмыжского района Кировской области и администрации муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации места размещения твердых коммунальных отходов и отходов строительного мусора на территории Калининского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером №, с координатами <данные изъяты>, что находится вблизи автодороги «<адрес>» - незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области организовать проведение работ по ликвидации несанкционированного места размещения ТКО на территории Калининского сельского поселения Малмыжского муниципального района Кировской области на земельном участке с кадастровым номером №, с координатами <данные изъяты>, что находится вблизи автодороги «<адрес>» в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований к Министерству финансов РФ в лице УФК по Кировской области, министерству финансов Кировской области, Министерству природы России, министерству охраны окружающей среды Кировской области, министерству имущественных отношений Кировской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Малмыжский районный суд Кировской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья А.М. Носкова
Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.